नरेंद्र मोदी सरकार के संविधान (131वें संशोधन) विधेयक के लोकसभा में गिरने के एक दिन बाद – 12 वर्षों में किसी सरकारी विधेयक की पहली हार – विपक्ष ने शनिवार को कथा पर नियंत्रण पाने की कोशिश की, कांग्रेस सांसद प्रियंका गांधी वाड्रा ने सरकार को एक स्पष्ट सार्वजनिक चुनौती जारी की।
समाचार एजेंसी एएनआई से उन्होंने कहा, “उन्हें पुराना महिला विधेयक – जिसे 2023 में सभी पार्टियों ने पारित किया था – तुरंत सोमवार को लाना चाहिए। सोमवार को संसद बुलाएं, बिल लाएं और देखें कि कौन महिला विरोधी है। हम सभी वोट देंगे और आपका समर्थन करेंगे।”
उन्होंने भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए पर विपक्षी दलों को “महिला विरोधी” बताकर पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु, जहां इस महीने के अंत में मतदान होना है, के मतदाताओं को गुमराह करने की कोशिश करने का आरोप लगाया। तमिलनाडु की सत्तारूढ़ द्रमुक ने लोकसभा की मौजूदा संख्या 543 के भीतर कोटा देने के लिए एक विधेयक भी पेश किया। बंगाल की सत्तारूढ़ तृणमूल कांग्रेस ने कहा कि वह 50% कोटा का भी समर्थन करती है, अगर यह 2011 की जनगणना-आधारित परिसीमन से जुड़ा नहीं है।
प्रियंका गांधी जिस “पुराने बिल” का जिक्र कर रही थीं, वह नारी शक्ति वंदन अधिनियम या संविधान (106वां संशोधन) अधिनियम 2023 है, जो पहले से ही लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण प्रदान करता है। वास्तव में इसे इसी सप्ताह अधिसूचित किया गया था।
इसे लागू न कर पाने का कारण यह है कि भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार ने इसके लागू होने से पहले एक नई जनगणना और परिसीमन की आवश्यकता वाली शर्त रखी थी – एक ऐसी शर्त जो विपक्ष का कहना है कि वह तब भी नहीं चाहती थी।
पीएम मोदी को पत्र
शनिवार को, गैर-एनडीए दलों के कांग्रेस के नेतृत्व वाले भारत ब्लॉक ने घोषणा की कि वे प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी को औपचारिक रूप से पत्र लिखकर मूल 2023 कानून को लागू करने की मांग करेंगे, परिसीमन पैकेज के बिना, जिसने इस सप्ताह बिलों को नीचे लाया।
उदाहरण के लिए, तमिलनाडु की सत्तारूढ़ पार्टी द्रमुक ने इस आशय का एक नया विधेयक पेश करने की भी मांग की, जिसमें मौजूदा लोकसभा सदस्य संख्या 543 के भीतर तत्काल कोटा की मांग की गई। लेकिन विशेष रूप से महिला कोटा मुद्दे पर बुलाए गए विशेष सत्र के तीसरे दिन संसद को अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिया गया।
गठबंधन भर के पार्टी नेताओं ने एक बैठक की, जिसमें कांग्रेस संसदीय दल की अध्यक्ष सोनिया गांधी ने एकजुट रहने के लिए सभी सहयोगियों का आभार व्यक्त किया।
रिकॉर्ड के लिए, कई भारतीय ब्लॉक पार्टियों ने यह बताने के लिए एक साथ प्रेस कॉन्फ्रेंस आयोजित की कि वे महिला आरक्षण का समर्थन करते हैं, लेकिन परिसीमन की आड़ में नहीं, उनका मानना है कि यह भाजपा के पक्ष में भारत के चुनावी मानचित्र को फिर से तैयार करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
संसद में DMK का बड़ा कदम
द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (डीएमके) द्वारा विधायी रूप में भी चुनौती दी गई थी क्योंकि तमिलनाडु के एक पार्टी सांसद ने राज्यसभा में एक निजी सदस्य का संविधान संशोधन विधेयक पेश किया था, जिसमें मौजूदा 543 सीटों वाली लोकसभा में अगले चुनाव से 33% महिला आरक्षण का प्रस्ताव था – बिना किसी जनगणना के, बिना किसी परिसीमन या सदन के विस्तार के।
सरकार के 2023 के कानून के विपरीत, DMK विधेयक में आरक्षण को 15 साल तक सीमित करने के बजाय स्थायी करने का भी आह्वान किया गया।
सरकार की स्थिति
संसद में दो-तिहाई बहुमत की मंजूरी नहीं मिलने के बाद भाजपा का संदेश अच्छी तरह से समन्वित रहा है। गृह मंत्री अमित शाह ने कांग्रेस, टीएमसी, डीएमके और समाजवादी पार्टी पर ऐतिहासिक सुधार को रोकने का आरोप लगाया।
उन्होंने कहा, ”विपक्ष को न केवल 2029 के लोकसभा चुनाव में, बल्कि हर स्तर पर, हर चुनाव में महिलाओं के क्रोध का सामना करना पड़ेगा… नारी शक्ति का यह अपमान यहीं नहीं रुकेगा, यह दूर तक जाएगा।”
अब तक, सरकार ने यह नहीं बताया है कि जनगणना-परिसीमन की स्थिति को हटाने के लिए 2023 के कानून में संशोधन क्यों नहीं किया जा सकता है, और इसके बजाय इसे मौजूदा सीटों पर लागू किया जा सकता है।
अमित शाह ने संसद में तर्क दिया कि सीटों में 50% की बढ़ोतरी का मतलब यह होगा कि कोई भी राज्य अपनी आनुपातिक हिस्सेदारी नहीं खोएगा। यह दक्षिणी राज्यों की प्रमुख चिंताओं में से एक थी जहां जनसंख्या-नियंत्रण उपायों को उत्तर भारत की तुलना में बेहतर ढंग से लागू किया गया है जहां भाजपा का मुख्य आधार है।
शाह ने कहा कि विस्तार से तमिलनाडु को मौजूदा 39 में से 13 आरक्षित सीटों के बजाय 20 महिलाओं के लिए आरक्षित के साथ 59 सीटें मिलेंगी। इससे मौजूदा नेताओं की स्थिति सुरक्षित रहेगी, जबकि महिलाओं को अधिक जगह मिलेगी, भाजपा ने अनिवार्य रूप से तर्क दिया है।
कांग्रेस के केसी वेणुगोपाल ने लोकसभा में स्पष्ट रूप से एक विरोधाभास को चिह्नित किया।
उन्होंने कहा, “आपने ही प्रावधान किया कि जनगणना होगी, उसके बाद परिसीमन होगा, फिर आरक्षण होगा। हमने ऐसा कभी नहीं कहा। हमने उस समय ही कहा था कि हमें 2024 के चुनावों तक महिला आरक्षण चाहिए।”
सोनिया गांधी ने विशेष सत्र शुरू होने से तीन दिन पहले 13 अप्रैल को एक अखबार के लेख में यही बात कही थी: “राज्यसभा में विपक्ष के नेता मल्लिकार्जुन खड़गे ने जोरदार मांग की थी कि आरक्षण प्रावधान को 2024 के लोकसभा चुनावों से ही लागू किया जाए। सरकार खुद ही जाने-माने कारणों से इस पर सहमत नहीं हुई। प्रधानमंत्री को अपना यू-टर्न लेने में 30 महीने क्यों लग गए?”
सवाल है कि मिटता ही नहीं
लेकिन एक मुद्दा स्पष्ट बना हुआ है – और 2023 के विधेयक के पारित होने से भी इसका समाधान नहीं हुआ। नारी शक्ति वंदन अधिनियम मौजूदा एससी और एसटी कोटा के भीतर आरक्षण प्रदान करता है: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए पहले से आरक्षित एक तिहाई सीटें उन समुदायों की महिलाओं को मिलेंगी।
यह अन्य पिछड़ा वर्ग की महिलाओं के लिए कोई समकक्ष सुविधा प्रदान नहीं करता है। ओबीसी को संसद या राज्य विधानसभाओं में कोई राजनीतिक आरक्षण नहीं है। संविधान अनुच्छेद 330 और 332 के तहत एससी और एसटी सीटें आरक्षित करता है। ओबीसी के लिए कोई समकक्ष प्रावधान मौजूद नहीं है।
महिला आरक्षण के भीतर ओबीसी उप-कोटा पहले ओबीसी राजनीतिक आरक्षण बनाए बिना संवैधानिक रूप से असंभव है – जिसके लिए स्वयं एक अलग संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है।
यही कारण है कि समाजवादी पार्टी और राजद जैसी पार्टियों ने 2023 बिल के पक्ष में वोट किया, साथ ही इस पर आपत्ति भी जताई।
इस सप्ताह भी अखिलेश यादव ने संसद में मांग रखी, “क्या होगा अगर वे आधी आबादी यानी महिलाओं में ओबीसी और मुसलमानों की गिनती नहीं करते? हम चाहते हैं कि मुस्लिम और ओबीसी महिलाओं को आरक्षण मिले – यह हमारी मांग है।”
2026 की जाति जनगणना – 1931 के बाद पहली राष्ट्रव्यापी जाति गणना – इस मांग को क्रियान्वित करने के लिए आवश्यक डेटा उत्पन्न करने वाली है। बिहार और तेलंगाना में राज्य सर्वेक्षणों से पता चला है कि पिछड़ा वर्ग आबादी का लगभग 60% है। उस श्रेणी में एक राष्ट्रीय व्यक्ति ओबीसी राजनीतिक आरक्षण के लिए वस्तुतः अनूठा राजनीतिक दबाव पैदा करेगा।
सरकार कथित तौर पर जाति डेटा उपलब्ध होने से पहले 2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की मांग करके उस प्रश्न को दरकिनार करने की कोशिश कर रही थी। राजद के राज्यसभा सदस्य मनोज कुमार झा ने इस सप्ताह की शुरुआत में बताया, “पहले परिसीमन के साथ आगे बढ़ना संरचनात्मक लाभों को लॉक करने के एक तरीके के रूप में देखा जा सकता है, इससे पहले कि नए डेटा राज्यों और सामाजिक समूहों में उम्मीदों, गठबंधनों और राजनीतिक सत्ता के दावों को नया आकार दें।”
परिसीमन का प्रश्न स्वयं 50 वर्षों से अनसुलझा है। यह आखिरी बार 1970 के दशक में किया गया था और फिर इसे दो बार 25 साल के लिए आगे बढ़ाया गया। अब यह किसी भी तरह 2026 के बाद होगा। ओबीसी कोटा की मांग के अलावा, अन्य मूलभूत प्रश्न भी हैं जो अनसुलझे हैं। दक्षिणी राज्यों को डर है कि यदि केवल जनसंख्या को परिसीमन के आधार के रूप में उपयोग किया जाता है तो वे लंबी अवधि में आनुपातिक हिस्सेदारी खो देंगे।
अमित शाह ने कहा कि 50% की सीधी वृद्धि से राज्यवार हिस्सेदारी नहीं बदलेगी, और आखिरी मिनट में उन्होंने इसे कानून में लिखने का वादा भी किया।
जाहिर तौर पर उस समय तक बहुत देर हो चुकी थी। परिसीमन पर पार्टियां और चर्चा चाहती हैं. कांग्रेस, टीएमसी और डीएमके ने कहा है कि महिला कोटा फिलहाल उससे पहले ही लागू किया जा सकता है।
