एक व्यापक एसआईआर में गति है लेकिन यह अभी भी एक परीक्षण मामला है

बिहार में एक नई मतदाता सूची तैयार करने के बाद मतदाता सूची का विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) अब राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के दूसरे बैच में शुरू हो गया है, एक राज्य जो अब अपने चुनावों के बीच में है। भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) द्वारा नौ राज्यों और तीन केंद्र शासित प्रदेशों में एसआईआर का आदेश दिया गया, एक चरणबद्ध अखिल भारतीय अभ्यास के हिस्से के रूप में, 4 नवंबर, 2025 को शुरू हुआ। तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, केरल, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ़, गोवा, गुजरात और केंद्र शासित प्रदेश अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप और पुदुचेरी में आयोजित होने वाले इस चरण में कुछ राज्य शामिल हैं जहां अगले साल चुनाव होने हैं, लेकिन इसमें असम शामिल नहीं है। (मतदान भी चल रहा है), जहां नागरिकता के मुद्दे एक अलग कानूनी रास्ते पर हैं।

गणना के बाद का ड्राफ्ट रोल 9 दिसंबर, 2025 को जारी किया जाएगा, जबकि अंतिम रोल 7 फरवरी, 2026 को जारी किया जाएगा। यह भारत के 75 साल पुराने चुनावी इतिहास में केवल नौवां एसआईआर है और 21 साल बाद पहला है। जून 2025 में, ईसीआई ने ‘पूरे देश में’ गहन संशोधन शुरू करने का फैसला किया था, साथ ही यह भी पुष्टि की थी कि बिहार की तत्काल मांगों से निपटने के बाद सभी राज्यों के लिए कार्यक्रम ‘अलग से जारी किया जाएगा’। ईसीआई ने संबंधित सरकारों को एसआईआर संचालन के लिए कार्यबल उपलब्ध कराने और एसआईआर कार्य से जुड़े किसी भी अधिकारी को स्थानांतरित नहीं करने का आदेश दिया है।

कोई एक आकार सभी पर फिट नहीं बैठता

इस एसआईआर के तहत, 51 करोड़ मतदाताओं को गहन समीक्षा के तहत लाया जाएगा – देश के कुल मतदाताओं के आधे से अधिक, जो 321 जिलों और 1,843 विधानसभा क्षेत्रों में फैले हुए हैं। इसमें 5.33 लाख मतदान केंद्र और इतनी ही संख्या में बूथ स्तर के अधिकारी (बीएलओ) और राजनीतिक दलों के 7.64 लाख से अधिक बूथ स्तर के एजेंट शामिल होंगे – एक ऐसी संख्या जिसमें वृद्धि देखी जानी चाहिए क्योंकि पार्टियां अपने हितों की रक्षा करने के लिए उत्सुक होंगी।

भारत के 18 राष्ट्रीय और 400 से अधिक विधानसभा चुनावों के लंबे इतिहास में कोई भी दो चुनाव एक जैसे नहीं थे। यह आगामी चुनौतियों के संदर्भ में एसआईआर पर भी समान रूप से लागू होता है। तमिलनाडु और केरल में मौजूदा सत्ताधारियों ने एसआईआर के प्रति उदासीन दृष्टिकोण अपनाया है। 7.7 करोड़ मतदाताओं वाले पश्चिम बंगाल की प्रतिक्रियाएँ अधिक जुझारू रही हैं; यह बांग्लादेश की सीमा से लगे बड़ी संख्या में निर्वाचन क्षेत्रों वाला राज्य है, जहां घुसपैठ और नागरिकता के मुद्दे फोकस में हैं। 15.44 करोड़ मतदाताओं और सामाजिक जटिलताओं वाले उत्तर प्रदेश में भी चुनाव आसान नहीं होगा। बिहार में मतदाता सूची प्रबंधकों को जिस पलायन के बोझ का सामना करना पड़ा, वह अन्य राज्यों में लागू नहीं होता है। पिछले सारांश संशोधनों की दक्षता कार्य की मात्रा निर्धारित करते हुए अलग-अलग राज्यों में भिन्न हो सकती है। एसआईआर जैसी वैधानिक प्रक्रिया में एक निश्चित मानकीकरण होता है, लेकिन प्रक्रियाओं को अभी भी स्थानीय अनुकूलन की आवश्यकता हो सकती है।

एक मित्रवत टेम्पलेट

दो दशकों के बाद पहला एसआईआर अभ्यास होने के कारण बिहार एक कठिन कार्य था, और इसमें विरोध और संदेह देखा गया। मूलभूत रेखाएं अब खींची जा चुकी हैं। संविधान का अनुच्छेद 326 जो एक निर्वाचक को परिभाषित करता है, चुनाव चलाने में अनुच्छेद 324 के समान सत्य के रूप में उजागर हो रहा है। एक एसआईआर वैध है लेकिन वास्तविक मतदाताओं को पर्याप्त समय सीमा का उपयोग करके सुविधा प्रदान करने की आवश्यकता है।

पारदर्शिता का स्तर नागरिक और राजनीतिक दल को संतुष्ट करना चाहिए। ईसीआई का स्पष्ट आदेश, कि “गणना चरण के दौरान मतदाताओं से कोई दस्तावेज़ एकत्र नहीं किया जाना है”, उन लाखों आम मतदाताओं के लिए एक राहत होनी चाहिए जो ‘दस्तावेज़’ शब्द का उल्लेख होते ही आशंकित हो जाते हैं। ड्राफ्ट रोल में वे सभी लोग शामिल होंगे जिनके हस्ताक्षरित गणना फॉर्म, आगे तर्कसंगत और आंशिक रूप से पहले से भरे हुए प्राप्त हुए हैं।

केवल वे मतदाता जिनके नाम पिछले एसआईआर से मेल नहीं खा सके/जुड़े नहीं हो सके, उन्हें पंजीकरण अधिकारी के समक्ष सूचित किया जाएगा और सुना जाएगा जो शामिल करने या बाहर करने पर निर्णय लेता है। बीएलओ द्वारा प्रत्येक मतदाता के घर का तीन दौरा आश्वस्त करने वाला है। नए नामांकन के लिए परिचित फॉर्म 6, नाम हटाने के लिए फॉर्म 7 और सुधार के लिए फॉर्म 8 यथावत रहेंगे। एसआईआर के आलोचकों के पास उन संशोधनों से संतुष्ट होने के कारण हैं जो वे कर सकते हैं; उन्हें बिना द्वेष या काल्पनिक भय के अगले कदम उठाने चाहिए।

मतदाता सूची प्रबंधन, जो काफी हद तक एक तकनीकी अभ्यास है, तब अव्यवस्थित हो जाता है जब यह घुसपैठ या मताधिकार से वंचित जैसे मुद्दों के लिए एक प्रतिध्वनि कक्ष बन जाता है, जिन्हें प्रचारित किया जाता है। एसआईआर मूलतः एक सफाई अभ्यास है। उम्मीद है कि अखिल भारतीय तस्वीर इस बार कोई झटका नहीं देगी। बहिष्करण का बड़ा हिस्सा हमेशा मृत्यु, अनुपस्थिति, स्थानांतरण या दोहराव से आएगा। एसआईआर पद्धति अलग है लेकिन हाल के वर्षों में पंजीकरण और मतदान के लिए मतदाताओं को जुटाने में ईसीआई के अभिनव प्रयासों की पूरक है। बिहार चुनाव के पहले चरण में हुए मतदान ने यह साबित कर दिया है. भारत के सर्वोच्च न्यायालय और अन्य हितधारकों को इस बात की चिंता है कि खामियों को दूर करते हुए किसी भी मतदाता के अधिकार से इनकार नहीं किया जाना चाहिए। एसआईआर के तहत, नए मतदाताओं के नामांकन की सुविधा के लिए बीएलओ को कम से कम 30 खाली फॉर्म रखने के लिए विशेष रूप से निर्देशित किया गया है।

बहस से गुज़र चुका मुद्दा

एसआईआर एक सफल उपलब्धि है और बहस से परे है। मतदाता सूची, जिसे गहनता से संशोधित किया गया है, अब मतदान के दिन और मतदान कक्ष तक एक वास्तविकता बन गई है। राजनीतिक दलों ने अपने सुर बदल लिये हैं. ‘स्टॉप एसआईआर’ कॉल से, राजनीतिक दल इस अभ्यास से सर्वोत्तम लाभ उठाने के लिए आगे बढ़ रहे हैं, भले ही वे इसके प्रति अपना वैचारिक विरोध बनाए रखें और फिर भी कानूनी उपाय तलाशें। यदि तमिलनाडु, केरल और पश्चिम बंगाल में पार्टियों को चुनाव की तैयारी के साथ आगे बढ़ने के बावजूद योग्य लोगों के बहिष्कार के बारे में वास्तविक डर है, तो उन्हें कार्रवाई करने की आवश्यकता है। उन्हें एसआईआर के कार्यान्वयन में भाग लेने और जांच और संतुलन और शिकायत शमन की विकेंद्रीकृत संरचना का उपयोग करने की आवश्यकता है।

एसआईआर प्रक्रिया की वैधता को सुप्रीम कोर्ट की मंजूरी से अधिक, यह बिहार प्रक्रिया में ‘शून्य अपील’ और पार्टी पदाधिकारियों द्वारा देखा गया क्षेत्र-स्तरीय सहयोग है (शीर्ष पर राजनीतिक बयानों के बावजूद) जो चुनाव प्रबंधकों को एसआईआर को आगे ले जाने में अधिक आत्मविश्वास महसूस कराएगा। पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों से संभावित प्रतिरोध के बारे में पूछे जाने पर, मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार ने संवैधानिक भूमिकाओं और कर्तव्यों की वास्तुकला की ओर इशारा किया और इसके निर्बाध कामकाज की आशा जताई।

जबकि एसआईआर के बुनियादी सिद्धांतों को मान्य किया गया है, पैमाने पर कार्यान्वयन में बाधाएँ होंगी। यहीं पर ईसीआई को कौशल और सहानुभूति दिखाने की आवश्यकता होगी। ईसीआई की क्षमता की विरासत की मांग है कि उसे मतदाताओं के विश्वास को बनाए रखने के लिए लगातार काम करना चाहिए। इसने बिहार में मुकदमा जीता और नया अखिल भारतीय एसआईआर एक और परीक्षण मामला होगा।

अक्षय राउत भारत निर्वाचन आयोग के पूर्व महानिदेशक हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं

प्रकाशित – 08 नवंबर, 2025 12:08 पूर्वाह्न IST