रोड आइलैंड, होर्मुज जलडमरूमध्य देखने वाले की आंखों में मौजूद है।
जबकि हर कोई इस बात से सहमत है कि, भौगोलिक दृष्टि से, यह एक जलडमरूमध्य है – दो स्थानों को जोड़ने वाला एक संकीर्ण समुद्री मार्ग जहां जहाज जाना चाहते हैं – इसकी राजनीतिक और कानूनी स्थिति अधिक जटिल है।
संयुक्त राज्य अमेरिका और ईरान दोनों की नज़र जलडमरूमध्य पर है – एक ऐसा अवरोध बिंदु जिसके माध्यम से दुनिया का 20 प्रतिशत तेल गुजरता है – बहुत अलग तरीके से। वाशिंगटन होर्मुज जलडमरूमध्य को विशेष रूप से एक अंतरराष्ट्रीय जलमार्ग के रूप में देखता है, जबकि तेहरान इसे अपने क्षेत्रीय जल के हिस्से के रूप में देखता है।
इससे पता चलता है कि ईरान द्वारा जहाजों से टोल वसूलने को अमेरिका अवैध मानता है।
इसी तरह, अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा मार्ग को अवरुद्ध करना ईरान की संप्रभुता का “गंभीर उल्लंघन” है।
समुद्र के कानून के विशेषज्ञ के रूप में, मुझे पता है कि समस्या का एक हिस्सा यह है कि जब जलडमरूमध्य को नियंत्रित करने वाले अंतरराष्ट्रीय कानूनों की बात आती है तो अमेरिका और ईरान दो अलग-अलग दुनिया में रह रहे हैं। मामले और भी जटिल हैं, दोनों दुनिया के बाकी हिस्सों की तुलना में एक अलग कानूनी ब्रह्मांड में हैं।
समुद्र का नियम
“समुद्र का कानून” अंतरराष्ट्रीय कानूनों, रीति-रिवाजों और समझौतों का एक नेटवर्क है जो समुद्र में पहुंच और नियंत्रण के अधिकारों की नींव रखता है।
यह रूपरेखा युद्ध के कानूनों से अलग है, जो फारस की खाड़ी की स्थिति के लिए भी प्रासंगिक हैं।
समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, या यूएनसीएलओएस, समुद्र के कानून का एक प्रमुख मुद्दा है। 1982 में पूरा हुआ और 1994 से लागू, इसका उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य जैसे क्षेत्रों और स्थानों का एक स्थिर सेट बनाना है – जहां हर कोई इस बात पर सहमत हो कि कौन क्या कर सकता है।
इसे 171 देशों और यूरोपीय संघ ने अनुमोदित किया है, लेकिन ईरान या संयुक्त राज्य अमेरिका ने नहीं। ईरान ने इस पर हस्ताक्षर किए हैं लेकिन अभी तक इसकी पुष्टि नहीं की है; अमेरिका ने कुछ भी नहीं किया है।
इसका मतलब यह है कि जिन नियमों पर दुनिया के लगभग हर देश ने सहमति जताई है, वे इस समझौते के आधार के रूप में काम नहीं कर सकते हैं कि अमेरिका और ईरान को वर्तमान युद्ध के दौरान जलडमरूमध्य में अपने कार्यों को कैसे नियंत्रित करना चाहिए।
ईरान से दृश्य
ईरान और अमेरिका दोनों इस बात पर सहमत हैं कि समुद्र के कानून के तहत, होर्मुज जलडमरूमध्य एक अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य है, लेकिन इस बात पर नहीं कि यह किस तरह का अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य है। इसके अलावा, वे मौजूद प्रासंगिक कानूनों और वे कैसे लागू होते हैं, इस पर असहमत हैं।
ईरान के लिए, होर्मुज जलडमरूमध्य एक अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य है, जैसा कि UNCLOS से पहले के अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत निर्धारित किया गया है – विशेष रूप से 1949 कोर्फू चैनल मामले और 1958 टेरिटोरियल सीज़ कन्वेंशन में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के फैसले के तहत।
ये पुराने मानक बताते हैं कि विदेशी जहाजों को अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य से “निर्दोष मार्ग” का अधिकार है। दूसरे शब्दों में कहें तो इसका मतलब यह है कि अगर कोई जहाज बिना कुछ किए और तटीय देशों की सुरक्षा को नुकसान पहुंचाए बिना बस वहां से गुजर रहा है, तो उसे गुजरने की अनुमति दी जानी चाहिए।
इससे ईरान – और इस जलडमरूमध्य के अन्य सीमावर्ती देश ओमान को – मार्ग पर कुछ नियम बनाने और लागू करने की शक्ति मिलती है, जैसे सुरक्षा और पर्यावरण के लिए नियम। उनके पास यह निर्णय लेने का व्यापक विवेक भी है कि क्या मार्ग “गैर-निर्दोष” है और इसलिए इसकी अनुमति नहीं है। लेकिन यह उन्हें निर्दोष मार्ग में बाधा डालने का अधिकार नहीं देता है।
हालाँकि, पुराने मानक के विपरीत, तेहरान जल को अपना प्रादेशिक समुद्र बताते हुए, जलडमरूमध्य के आधे हिस्से से होकर गुजरने वाले मार्ग को “निलंबित” करने के अधिकार का दावा करता है। यह 1958 के प्रादेशिक समुद्र कन्वेंशन का उल्लंघन है जिस पर ईरान कानूनी समर्थन के लिए भरोसा करता है, जो कहता है कि जब प्रादेशिक समुद्र भी एक अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य है, तो निर्दोष मार्ग को निलंबित नहीं किया जा सकता है।
अमेरिकी व्याख्या
यूएनसीएलओएस के अनुसार, अमेरिका के लिए, होर्मुज जलडमरूमध्य एक अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य है, जिसके लिए “पारगमन मार्ग” की आवश्यकता होती है। हालाँकि संयुक्त राज्य अमेरिका UNCLOS का सदस्य नहीं है, लेकिन उसका तर्क है कि समझौते की “अंतर्राष्ट्रीय जलडमरूमध्य” की अद्यतन अवधारणा लागू होनी चाहिए।
जलमार्ग को नए प्रकार के “अंतर्राष्ट्रीय जलडमरूमध्य” के रूप में समझना, जिसके लिए पारगमन मार्ग की आवश्यकता होती है, संतुलन को तटीय देश के नियंत्रण के विरुद्ध और मुक्त नेविगेशन की ओर स्थानांतरित कर देता है।
इस मानक के तहत, जलडमरूमध्य की सीमा से लगे देशों – जैसे होर्मुज़ के मामले में ईरान और ओमान – को भी सतह के नीचे उड़ान और पनडुब्बियों की अनुमति देनी होगी। मार्ग को तब तक अनुमति दी जानी चाहिए जब तक यह “निरंतर और शीघ्र” हो।
अमेरिका ने होर्मुज जलडमरूमध्य और दुनिया भर के अन्य जलडमरूमध्य के माध्यम से नियमित “नेविगेशन की स्वतंत्रता” गश्त के माध्यम से समुद्र में इस स्थिति पर मजबूती से जोर दिया है। गश्त समुद्र पर उन दावों की स्पष्ट अस्वीकृति है जिन्हें अमेरिका अवैध या अत्यधिक मानता है।
मूल अमेरिकी तर्क को कुछ प्रमुख कानूनी विद्वानों द्वारा समर्थित किया गया है, जैसे कि जेम्स क्रास्का, यूएस नेवल वॉर कॉलेज में अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून के प्रोफेसर, जो ईरानी स्थिति को “क़ानून” के रूप में निंदा करते हैं और तर्क देते हैं कि ईरान को यूएनसीएलओएस में किए गए समझौतों का पालन करना चाहिए।
एक ‘लगातार आपत्तिकर्ता’
लेकिन अमेरिका यहां एक वैश्विक बाहरी देश है, और यूनाइटेड किंगडम, फ्रांस, ऑस्ट्रेलिया, थाईलैंड और पापुआ न्यू गिनी के साथ-साथ केवल कुछ मुट्ठी भर देशों में से एक है – जो तर्क देते हैं कि “पारगमन मार्ग” कस्टम द्वारा आवश्यक है।
इस अर्थ में, प्रथा तब स्थापित होती है जब समुद्र में किसी प्रथा को सुसंगत माना जाता है और उसकी वैधता पर व्यापक सहमति होती है। यदि किसी चीज़ को प्रथागत कानून के रूप में देखा जाता है, तो वह सभी पर लागू होती है। किसी प्रथा को आप पर लागू होने से रोकने का एकमात्र तरीका “लगातार आपत्ति नियम” है, जो किसी देश को नए उभरते मानकों से छूट देता है यदि उसने खुद को लगातार इसके खिलाफ दिखाया है।
कानूनी विद्वान इस बात पर विभाजित हैं कि पारगमन मार्ग प्रथागत कानून है या नहीं – हालाँकि समुद्री कानून विशेषज्ञों का कहना है कि यह नहीं है।
तेहरान का तर्क है कि भले ही पारगमन मार्ग पारंपरिक अंतरराष्ट्रीय कानून हो, ईरान एक “लगातार आपत्तिकर्ता” है और इसलिए, नियम उन पर लागू नहीं होता है।
और यह सच है कि ईरान की आपत्ति लगातार बनी रही है. यूएनसीएलओएस वार्ता में ईरान और ओमान दोनों ने निर्दोष मार्ग के पक्ष में और पारगमन मार्ग के खिलाफ तर्क दिया।
ईरान ने 1982 में यूएनसीएलओएस पर हस्ताक्षर करने पर अपने दृष्टिकोण की पुष्टि की। तेहरान का तर्क है कि चूंकि पारगमन मार्ग यूएनसीएलओएस द्वारा किए गए समझौतों में बंधा हुआ है, केवल संधि की पुष्टि करने वाले देश ही पारगमन मार्ग के अधिकार का दावा कर सकते हैं – और न तो अमेरिका और न ही ईरान ने इसकी पुष्टि की है।
अशांत जल में नेविगेट करना
जटिल सैन्य स्थिति और आर्थिक व्यवधान होर्मुज जलडमरूमध्य की कहानी का केवल एक हिस्सा हैं।
नीचे जो छिपा है वह एक जटिल कानूनी स्थिति है। न केवल अमेरिका और ईरान जलडमरूमध्य की कानूनी स्थिति के बारे में असहमत हैं, बल्कि जो देश तेल टैंकरों को ध्वजांकित करते हैं – और जो उनके लिए ज़िम्मेदार हैं – उन्हें भी समुद्र के कानून के तहत अपनी प्रतिबद्धताओं और दृष्टिकोणों पर ध्यान देना चाहिए।
प्रत्येक राष्ट्र ऐसी कानूनी मिसाल से बचना चाहता है जो उसके दीर्घकालिक हितों के विपरीत हो। लेकिन अंतर्राष्ट्रीय कानून के कार्य करने के लिए – संघर्ष को कम करने और व्यापार को सक्षम करने के लिए – जो नियम मौजूद हैं, उनके बारे में एक सहमति और उनका पालन करने के लिए एक साझा प्रतिबद्धता की आवश्यकता है।
केवल तभी होर्मुज जलडमरूमध्य के लिए युद्धोपरांत स्थिर स्थिति प्राप्त हो सकेगी। हालाँकि, हम वहाँ कैसे पहुँचते हैं, इसके लिए कुछ बहुत ही पेचीदा जलमार्गों की आवश्यकता होती है। पीवाई
पीवाई
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