केंद्र सरकार दो दशक पुरानी महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (एमजीएनआरईजीएस) को बदलने के लिए एक नई संघीय नौकरी योजना, रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) या वीबी-जी रैम जी के लिए विकसित भारत गारंटी का प्रस्ताव करने के लिए तैयार है, जो पिछले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन प्रशासन की शोपीस थी।
वीबी-जी रैम जी बिल, 2025 की प्रतियां सोमवार को प्रसारित की गईं और इसे मंगलवार को लोकसभा में पेश करने के लिए सूचीबद्ध किया गया है। हालाँकि, इसने विवाद को जन्म दिया है, सरकारी अधिकारियों का कहना है कि यह 2047 तक विकसित भारत के दृष्टिकोण के अनुरूप है और विपक्ष प्रमुख योजना से गांधी का नाम हटाने की आलोचना कर रहा है।
नई योजना में प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रत्येक वित्तीय वर्ष में 125 दिनों के वेतन रोजगार की वैधानिक गारंटी प्रदान करने का प्रस्ताव है, जिनके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं। विधेयक में कहा गया है कि वीबी-जी रैम जी अधिनियम के शुरू होने की तारीख से छह महीने के भीतर, राज्यों को नए कानून के प्रावधानों के अनुरूप एक योजना बनानी होगी।
“आज की व्यापक रूप से बदली हुई परिस्थितियों में, विकसित भारत @2047 के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए ग्रामीण विकास के लिए एक परिवर्तनकारी दृष्टिकोण आवश्यक है… बढ़ी हुई आजीविका गारंटी के माध्यम से उन्हें सशक्त बनाते हुए, विकसित भारत के दृष्टिकोण का समर्थन करने के लिए ग्रामीण कार्यबल को अधिक प्रभावी ढंग से संलग्न करना अनिवार्य है। इसलिए, सरकार ने एक उपयुक्त अधिनियम के अधिनियमन के माध्यम से ग्रामीण परिसंपत्ति निर्माण के लिए ग्रामीण परिवारों के लिए मजदूरी-रोजगार गारंटी को प्रति वित्तीय वर्ष 100 दिन से बढ़ाकर 125 दिन करने का संकल्प लिया है,” केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने एक बयान में बिल के उद्देश्य और कारणों के बारे में बताया. कांग्रेस ने सरकार पर हमला बोला. पार्टी प्रमुख मल्लिकार्जुन खड़गे ने एक्स पर कहा, “कांग्रेस पार्टी इस अहंकारी शासन के ऐसे किसी भी फैसले का संसद और सड़कों पर कड़ा विरोध करेगी जो गरीबों और श्रमिकों के खिलाफ है। हम सत्ता में बैठे लोगों द्वारा करोड़ों गरीबों, मजदूरों और श्रमिकों के अधिकारों को छीनने की अनुमति नहीं देंगे।”
नई योजना तीन प्रमुख मापदंडों पर एमजीएनआरईजीएस ढांचे से एक प्रमुख विचलन का प्रस्ताव करती है – फंडिंग, काम की उपलब्धता और धन के वितरण पर केंद्रीय निगरानी।
वित्त पोषण पर, विधेयक का प्रस्ताव है कि वित्तीय देनदारी केंद्र और राज्य सरकारों के बीच पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 के अनुपात में और अन्य सभी राज्यों और विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 60:40 के अनुपात में साझा की जाएगी। बिना विधानमंडल वाले केंद्रशासित प्रदेशों के लिए, पूरी लागत केंद्र द्वारा वहन की जाएगी।
उपलब्धता पर, विधेयक कृषि श्रमिकों की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए खेती के मौसम के दौरान कार्यक्रम को रोकने का प्रस्ताव करता है, जो संघीय कार्यक्रम में इस तरह का पहला कदम है। विधेयक में कहा गया है, “राज्य सरकारें एक वित्तीय वर्ष में कुल मिलाकर साठ दिनों की अवधि को पहले से अधिसूचित करेंगी, जिसमें बुआई और कटाई के चरम कृषि मौसम शामिल होंगे, जिसके दौरान इस अधिनियम के तहत काम नहीं किया जाएगा।”
केंद्रीय निरीक्षण में, विधेयक में प्रस्तावित किया गया कि केंद्र सरकार प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य-वार मानक आवंटन का निर्धारण करेगी, जो कि संघ द्वारा निर्धारित उद्देश्य मापदंडों के आधार पर होगा। एमजीएनआरईजीएस 100% केंद्र प्रायोजित योजना थी। एमजीएनआरईजीएस एक मांग-संचालित योजना थी जिसमें केंद्र सरकार काम की अतिरिक्त मांग के लिए अधिक धन आवंटित करने के लिए बाध्य थी। लेकिन प्रस्तावित योजना के तहत, केंद्र प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य-वार मानक आवंटन निर्धारित करेगा। किसी राज्य द्वारा किया गया अतिरिक्त व्यय राज्य सरकार द्वारा वहन किया जाएगा। मजदूरी दर केंद्र सरकार द्वारा एक अधिसूचना के माध्यम से निर्दिष्ट की जाएगी। विधेयक में कहा गया है कि यह मनरेगा के तहत प्रचलित मजदूरी दरों से कम नहीं होनी चाहिए। जब तक केंद्र द्वारा मजदूरी दर अधिसूचित नहीं की जाती, तब तक मनरेगा मजदूरी दरें नए अधिनियम के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों में लागू होती रहेंगी।
चौहान ने बिल के उद्देश्यों और कारणों के बयान में कहा, “बिल का प्राथमिक उद्देश्य ऐसे ग्रामीण परिवारों को प्रत्येक वित्तीय वर्ष में 125 दिनों की बढ़ी हुई वैधानिक मजदूरी-रोजगार गारंटी प्रदान करके ग्रामीण विकास ढांचे को विकसित भारत @2047 की राष्ट्रीय दृष्टि के साथ संरेखित करना है, जिनके वयस्क सदस्य अकुशल मैनुअल काम करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं, जिससे उन्हें विस्तारित आजीविका सुरक्षा ढांचे में अधिक प्रभावी ढंग से भाग लेने में सक्षम बनाया जा सके।”
वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों ने नाम न छापने की शर्त पर कहा कि नया अधिनियम चार प्रमुख प्रकार के कार्यों पर केंद्रित है – जल सुरक्षा (संरक्षण, सिंचाई, जल निकायों का कायाकल्प, वनीकरण, आदि); मुख्य ग्रामीण बुनियादी ढाँचा (ग्रामीण सड़कों, पंचायत भवनों, आंगनवाड़ी, आदि का निर्माण और उन्नयन जैसी गतिविधियाँ); आजीविका-संबंधित बुनियादी ढांचे का निर्माण (ग्रामीण संभावनाओं को बढ़ाने के लिए परिसंपत्तियों का निर्माण जैसे कि प्रशिक्षण केंद्र, ग्रामीण हाट, अनाज भंडारण, आदि); और जलवायु अनुकूलन (आपदा जोखिम न्यूनीकरण, जलवायु अनुकूलन से संबंधित गतिविधियाँ)।
नाम न छापने का अनुरोध करते हुए एक अधिकारी ने कहा, “नया अधिनियम मनरेगा पर एक बड़े उन्नयन का प्रतिनिधित्व करता है, जिसमें रोजगार, पारदर्शिता, योजना और जवाबदेही को बढ़ाते हुए संरचनात्मक कमजोरियों को ठीक किया गया है, जबकि टिकाऊ संपत्तियों पर ध्यान केंद्रित किया गया है जो सीधे जल सुरक्षा, मुख्य ग्रामीण बुनियादी ढांचे, आजीविका से संबंधित बुनियादी ढांचे के निर्माण और जलवायु अनुकूलन का समर्थन करते हैं।”
अधिकारियों ने कहा कि उच्च आय और बेहतर लचीलेपन के माध्यम से ग्रामीण अर्थव्यवस्था को मजबूत करने के अलावा, प्रस्तावित योजना अधिक ग्रामीण अवसरों के साथ संकटपूर्ण प्रवासन को कम करेगी। एक अधिकारी ने कहा, “प्रावधानों के अनुसार, किसानों को श्रम उपलब्धता और बेहतर कृषि बुनियादी ढांचे दोनों के माध्यम से सीधे लाभ होगा। मजदूरों को उच्च गारंटी वाले दिन, बेहतर मजदूरी, मजबूत सुरक्षा और पारदर्शी प्रणाली और बेरोजगारी भत्ता से लाभ होगा। यदि काम नहीं दिया जाता है, तो राज्यों को बेरोजगारी भत्ता देना होगा।”
विधेयक में कहा गया है कि यदि किसी आवेदक को 15 दिनों के भीतर रोजगार उपलब्ध नहीं कराया जाता है, तो वह दैनिक बेरोजगारी भत्ते का हकदार है। इस योजना का प्रबंधन केंद्र सरकार द्वारा गठित केंद्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी परिषद द्वारा किया जाएगा। “केंद्रीय परिषद में अध्यक्ष, केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के प्रतिनिधि, पंचायती राज संस्थानों, श्रमिकों के संगठनों और समाज के कमजोर वर्ग का प्रतिनिधित्व करने वाले 15 से अधिक गैर-आधिकारिक सदस्य और एक सदस्य सचिव शामिल होंगे जो भारत सरकार के संयुक्त सचिव के पद से नीचे नहीं होंगे।”
मनरेगा को बिना किसी विशेष परिषद या निकाय के, सीधे केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा नियंत्रित किया जाता था।
विधेयक में कहा गया है कि प्रत्येक राज्य एक राज्य परिषद का भी गठन करेगा जिसे राज्य ग्रामीण रोजगार गारंटी परिषद के नाम से जाना जाएगा। केंद्र सरकार राज्यों को मानक आवंटन से संबंधित निर्णयों की सिफारिश करने और अभिसरण ढांचे सहित अंतर-मंत्रालयी परामर्श की आवश्यकता वाले मामलों पर सलाह देने और इस अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उच्च स्तरीय निगरानी प्रदान करने के लिए एक राष्ट्रीय स्तर की संचालन समिति भी बनाएगी। राज्यों में भी संचालन समितियाँ होंगी।
यह योजना जिला, मध्यवर्ती और ग्राम स्तर पर पंचायतों को योजना की योजना, कार्यान्वयन और निगरानी के लिए प्रमुख प्राधिकारी बनने की अनुमति देती है।
2005 में अधिनियमित, मनरेगा कांग्रेस के नेतृत्व वाले यूपीए का शोपीस था और इसके सामाजिक सुरक्षा ढांचे के केंद्र में था। 20 साल पुराने कानून को ग्रामीण मजदूरी के लिए एक सीमा स्थापित करने, सीमांत ग्रामीण परिवारों को गरीबी में जाने से रोकने के लिए एक टिकाऊ गद्दी बनाने और 2009 में आश्चर्यजनक रूप से मजबूत प्रदर्शन के दौरान कांग्रेस को उत्साहित करने का श्रेय दिया जाता है। लेकिन इसे भ्रष्टाचार, अपारदर्शी प्रक्रियाओं, खराब गुणवत्ता वाले कार्यों और लंबे समय से विलंबित भुगतानों पर बड़ी आलोचना का भी सामना करना पड़ा है।
नाम न छापने की शर्त पर दो वरिष्ठ अधिकारियों ने कहा कि 2022 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने चिंता व्यक्त की थी कि एमजीएनआरईजीएस के लिए निर्धारित धन का उपयोग गरीब राज्यों के बजाय अधिक समृद्ध राज्यों के पक्ष में किया गया था।
बैठक में उपस्थित अधिकारियों में से एक ने कहा, “प्रधानमंत्री ने एक वैध मुद्दा उठाया कि कार्यक्रम का उद्देश्य गरीबी उन्मूलन है, लेकिन गरीब राज्यों को एमजीएनआरईजीएस निधि का आवश्यक हिस्सा नहीं मिल रहा है।”
दूसरे अधिकारी ने कहा, मोदी ने विभिन्न राज्यों में काम की मात्रा में विसंगतियों की ओर भी इशारा किया था, जिन्हें संबोधित करने की जरूरत है। बैठक में मौजूद दूसरे अधिकारी ने कहा, “पीएम ने कहा कि कुछ राज्यों में, एक मनरेगा लाभार्थी को जमीन में 2 फीट का गड्ढा खोदने के बराबर काम करना पड़ता है, जबकि कुछ अन्य राज्यों में एक व्यक्ति दिवस पूरा करने के लिए अधिक श्रम की आवश्यकता होगी।”
