संसद और राज्य विधान सभाओं में एक तिहाई सीटें आरक्षित करने के सरकार के विधायी प्रयास में लोकसभा में सीटों की सीमा को 550 से बढ़ाकर 850 करना शामिल है, साथ ही राज्यों को सीटों का आवंटन, आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों और उनकी सीमाओं को नवीनतम जनगणना के आधार पर परिसीमन आयोग द्वारा परिभाषित किया जा रहा है, जिसका अर्थ इस मामले में 2011 होगा।
16 से 18 अप्रैल के बीच संसद की तीन दिवसीय बैठक से पहले सरकार द्वारा सांसदों को वितरित किए गए विधेयकों से विवरण सामने आता है, जिसमें परिसीमन विधेयक, 2026, संविधान (एक सौ इकतीसवां संशोधन) विधेयक, 2026 और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक 2026 शामिल हैं।
निश्चित रूप से, यह तुरंत स्पष्ट नहीं था कि लोकसभा में राज्यों का वर्तमान आनुपातिक प्रतिनिधित्व कैसे बनाए रखा जाएगा जैसा कि सरकार ने बनाए रखा है। मंगलवार को, बिल प्रसारित होने के बाद पत्रकारों से बात करते हुए, केंद्रीय संसदीय मामलों के मंत्री किरेन रिजिजू ने कहा कि कोई भी राज्य सीटें नहीं खोएगा, और हर राज्य और क्षेत्र में सीटें उचित रूप से वितरित की जाएंगी।
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उन्होंने कहा, “यदि आप विधेयक के सभी प्रावधानों को देखें, तो इसमें हर राज्य, क्षेत्र और समुदाय का ध्यान रखा गया है… चिंता की कोई बात नहीं है। अतीत में कुछ लोगों ने गुमराह करने की कोशिश की थी कि दक्षिणी राज्य अपने सफल परिवार नियोजन के कारण पिछड़ जाएंगे। वास्तव में ये दक्षिणी राज्य भाग्यशाली हैं कि जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने और आनुपातिक रूप से कम लोगों के होने के बावजूद, उन्हें अभी भी फायदा हो रहा है।”
विवरण से परिचित एक पदाधिकारी ने कहा कि विधेयक सीट वितरण के विवरण में नहीं गया है, क्योंकि परिसीमन आयोग व्यवस्था के विशेष विवरण पर फैसला करेगा।
दक्षिणी राज्य पहले ही संसद के निचले सदन में अपना आनुपातिक प्रतिनिधित्व कम होने पर चिंता व्यक्त कर चुके हैं।
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मंगलवार को, बिल प्रसारित होने के बाद, तमिलनाडु के मुख्यमंत्री एमके स्टालिन ने उन चिंताओं को दोहराया।
उन्होंने कहा, “हमें यह भी नहीं पता कि यह परिसीमन प्रक्रिया कैसे की जाएगी। प्रस्तावित संवैधानिक संशोधन के संबंध में अब तक कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया गया है।” उन्होंने बड़े पैमाने पर आंदोलन और विरोध प्रदर्शन की चेतावनी भी दी, “अगर राज्य को नुकसान पहुंचाने वाला कुछ भी किया गया या परिसीमन में उत्तरी राज्यों की राजनीतिक शक्ति में असंगत वृद्धि हुई।”
2011 की जनगणना के आधार पर परिसीमन
ब्रीफिंग में, रिजिजू ने यह भी पुष्टि की कि 2011 की जनगणना परिसीमन अभ्यास का आधार होगी। एचटी के विश्लेषण से पता चलता है कि यदि 2011 की जनगणना का उपयोग किया जाए, तो पांच दक्षिणी राज्यों का आनुपातिक प्रतिनिधित्व 20.1% से घटकर 18% हो जाएगा और उत्तर प्रदेश और बिहार का आनुपातिक प्रतिनिधित्व 22.1% से बढ़कर 25.1% हो जाएगा।
परिसीमन से जुड़ा महिला आरक्षण
संविधान संशोधन विधेयक, जो 128वें संविधान संशोधन विधेयक या नारी शक्ति वंदन अधिनियम में बदलाव का प्रस्ताव करता है, को पारित करने के लिए दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, जबकि परिसीमन विधेयक को साधारण बहुमत से पारित किया जा सकता है।
किसी भी विधेयक में सीटों की वास्तविक संख्या का उल्लेख नहीं है, न ही वृद्धि के अनुपात का। न ही यह उल्लेख किया गया है कि राज्य विधानसभाओं का क्या होता है।
प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने विधायी प्रयास को 21वीं सदी (भारत के लिए) का सबसे महत्वपूर्ण कदम बताया है। मंगलवार को देहरादून में एक सार्वजनिक बैठक में उन्होंने कहा, “सभी राजनीतिक दलों को सर्वसम्मति से इस पहल को आगे बढ़ाने के लिए एक साथ आना चाहिए, जो देश की बहनों और बेटियों के अधिकारों से संबंधित है।” उन्होंने कहा, “…मैं एक बार फिर देश भर के सभी राजनीतिक दलों से ‘नारी शक्ति वंदन अधिनियम’ के संशोधन को अपना पूर्ण समर्थन देने की अपील करता हूं। 2029 में, हम यह सुनिश्चित करेंगे कि हमारे देश की 50 प्रतिशत आबादी को उनका उचित हक मिले।”
सरकार में मामले से परिचित लोगों द्वारा पहले साझा की गई जानकारी के अनुसार, लोकसभा में मौजूदा 543 सीटें बढ़कर 815 या 816 हो जाएंगी, जिसमें सभी अतिरिक्त सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी। यदि यह कदम आगे बढ़ता है, तो यह 1952 में पहले परिसीमन के बाद से सबसे तेज वृद्धि का प्रतीक होगा।
सरकार सभी केंद्रशासित प्रदेशों में परिसीमन करने और दिल्ली, जम्मू-कश्मीर और पुडुचेरी विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए केंद्र शासित प्रदेश (संशोधन) कानून भी पेश करेगी।
कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने विधेयक को शीघ्र लागू करने का तर्क देते हुए कहा, “अगली जनगणना और उसके बाद परिणामी परिसीमन में काफी समय लगेगा और इस प्रकार, हमारी लोकतांत्रिक राजनीति में महिलाओं की प्रभावी और समर्पित भागीदारी में देरी होगी। इसलिए, प्रस्तावित विधेयक का उद्देश्य लोगों के सदन और राज्यों की विधान सभाओं, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली और दिल्ली में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की महिलाओं सहित महिलाओं के लिए एक तिहाई आरक्षण को क्रियान्वित करना है।” नवीनतम प्रकाशित जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर परिसीमन अभ्यास के माध्यम से केंद्र शासित प्रदेशों में, महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण का कार्यान्वयन लोगों के सदन और विधान सभाओं में सीटों के आवंटन में पुन: समायोजन की संवैधानिक योजना और परिसीमन आयोग द्वारा क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से खींचने से जुड़ा हुआ है।
उन्होंने कहा, “प्रस्तावित विधेयक क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन की सुविधा प्रदान करेगा और लोक सभा और विधानसभाओं में महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण के प्रावधान को लागू करेगा। इससे महिला सशक्तिकरण को भी बढ़ावा मिलेगा और महिलाओं को राष्ट्र निर्माण प्रक्रिया में भाग लेने का अवसर मिलेगा। इसके अलावा, निर्णय लेने की प्रक्रिया में महिलाओं का बढ़ा हुआ प्रतिनिधित्व समावेशिता को बढ़ावा देगा और विकसित भारत@2047 के लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करेगा।”
नारी शक्ति वंदन अधिनियम को 2023 में संसद के दोनों सदनों द्वारा सर्वसम्मति से पारित किया गया था।
सरकार पहले परिसीमन के लिए 2027 की जनगणना के आंकड़ों के प्रकाशन का इंतजार करना चाहती थी और 2034 के लोकसभा चुनावों से महिला कोटा लागू करना चाहती थी।
संशोधनों के लिए उस सदन की कुल सदस्यता के बहुमत और उस सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत के समर्थन की आवश्यकता होती है।
नई योजना के तहत, परिसीमन आयोग निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से तैयार करने के लिए पिछली प्रकाशित जनगणना, या 2011 की जनगणना के आंकड़ों पर गौर करेगा। यदि आगामी सत्र के दौरान विधेयक पारित हो जाते हैं, तो सरकारी पदाधिकारियों को उम्मीद है कि 2029 के लोकसभा चुनावों के लिए महिलाओं का कोटा और बढ़ी हुई सीटें लागू की जा सकती हैं।
“संविधान के अनुच्छेद 81 में, – (ए) खंड (1) के लिए, निम्नलिखित खंड को प्रतिस्थापित किया जाएगा, अर्थात्: – “(1) लोक सभा में शामिल होंगे – (ए) राज्यों में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा चुने गए आठ सौ पंद्रह से अधिक सदस्य नहीं; और (बी) केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करने के लिए पैंतीस से अधिक सदस्य नहीं होंगे, जिन्हें संसद द्वारा कानून द्वारा प्रदान किए गए तरीके से चुना जाएगा, ”संविधान संशोधन विधेयक में कहा गया है, जिससे लोकसभा सीटों की सीमा 850 हो जाएगी।
वर्तमान में अनुच्छेद 81 लोकसभा सीटों को राज्यों से 550-530 सीटों और केंद्र शासित प्रदेशों से 20 तक सीमित करता है।
2027 की चल रही जनगणना के आंकड़े अभी तक सामने नहीं आए हैं, संविधान संशोधन विधेयक और परिसीमन विधेयक दोनों 2011 या अंतिम प्रकाशित जनगणना के आधार पर गणना का रास्ता बनाते हैं।
संशोधन विधेयक में कहा गया है, “इस लेख में, अभिव्यक्ति “जनसंख्या” का अर्थ ऐसी जनगणना में सुनिश्चित की गई जनसंख्या है, जैसा कि संसद कानून द्वारा निर्धारित कर सकती है, जिसके प्रासंगिक आंकड़े प्रकाशित किए गए हैं।” परिसीमन विधेयक ने स्पष्ट किया कि “नवीनतम जनगणना के आंकड़े” का अर्थ है “धारा 3 के तहत आयोग के गठन की तारीख पर प्रकाशित नवीनतम जनगणना के आंकड़े।”
महिला आरक्षण विधेयक में संशोधन विपक्ष को मुश्किल में डाल देगा क्योंकि उन्हें केवल अनुच्छेद 81 और 82 के संशोधन का विरोध करने की अपनी रणनीति को दुरुस्त करना होगा और इस ऐतिहासिक कानून का विरोध करते हुए नहीं दिखना होगा।
विधेयक में कहा गया है कि महिलाओं के लिए आरक्षण संविधान (एक सौ छठा संशोधन) अधिनियम, 2023 के शुरू होने के पंद्रह साल बाद समाप्त हो जाएगा, जब तक कि संसद कानून द्वारा इस अवधि को इस संबंध में निर्दिष्ट अतिरिक्त समय के लिए नहीं बढ़ा सकती। आरक्षण चक्रानुक्रम से तय होगा.
विधेयक स्पष्ट करता है कि मिजोरम और लक्षद्वीप, जिसकी एकमात्र लोकसभा सीटें आदिवासियों के लिए आरक्षित हैं, की अतिरिक्त सीटें, यदि कोई हों, भी आदिवासियों के लिए आरक्षित होंगी।
मेघवाल, जो लोकसभा में विधेयक पेश करेंगे, ने उद्देश्यों और कारणों के बयान में कहा, “वर्ष 1971 की जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर सीटों को फ्रीज करने से एक महत्वपूर्ण नीतिगत उद्देश्य पूरा हुआ, लेकिन देश की जनसांख्यिकीय प्रोफ़ाइल में तब से काफी बदलाव आया है, जैसा कि नवीनतम प्रकाशित जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों में परिलक्षित होता है, जिसमें महत्वपूर्ण अंतर-राज्य और अंतर-राज्य जनसंख्या बदलाव, तेजी से शहरीकरण और प्रवासन, और कुछ क्षेत्रों में अनुपातहीन वृद्धि शामिल है, जिसके परिणामस्वरूप जनसंख्या में व्यापक असमानताएं हुई हैं। और निर्वाचन क्षेत्र।”
उन्होंने कहा, “उक्त प्रावधान इस बात पर विचार करते हैं कि ऐसा आरक्षण उक्त संशोधन अधिनियम के शुरू होने के बाद की गई प्रासंगिक जनगणना के आधार पर पहले परिसीमन के बाद लागू हो जाएगा।”
