वर्षों की प्रदूषण निष्क्रियता के बाद दीर्घकालिक समाधानों का पुनर्चक्रण किया गया| भारत समाचार

सुप्रीम कोर्ट ने अब दिल्ली सरकार, नगर निकायों और एनसीआर राज्य एजेंसियों को चार सप्ताह के भीतर कार्य योजना प्रस्तुत करने का निर्देश दिया है, जिसमें बताया जाएगा कि वे सीएक्यूएम की सिफारिशों को कैसे क्रियान्वित करेंगे। विशेषज्ञों ने ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन (ग्रैप) प्रतिबंधों के प्रति अदूरदर्शी और समयपूर्व दृष्टिकोण को लेकर आयोग की आलोचना की है – यह तत्काल प्रदूषण शमन कदमों का मुख्य आधार है, जिसे अक्सर बहुत देर से लागू किया जाता है और बहुत जल्दी हटा लिया जाता है।

सीएक्यूएम लगभग 41 विशिष्ट कार्रवाइयों के साथ छह व्यापक उपायों के तहत अपने “दीर्घकालिक समाधान” का आयोजन करता है, जबकि ईपीसीए ने अपनी 2018 व्यापक कार्य योजना में 37 का विवरण दिया है। बिंदु-दर-बिंदु विश्लेषण से पता चलता है कि कम से कम दो-तिहाई नए सुझाव समान समाधानों के साथ समान समस्याओं से निपटते हैं, जबकि इस बात का कोई उल्लेख नहीं है कि पिछली योजनाएँ विफल क्यों हुईं या कभी लागू नहीं हुईं।

सबसे बुनियादी उपाय पर विचार करें: दिल्ली के बस बेड़े का विस्तार। सुप्रीम कोर्ट ने पहली बार जुलाई 1998 में 10,000 बसें चलाने का आदेश दिया था। ईपीसीए की रिपोर्ट में कहा गया है कि दिल्ली सरकार को “दिसंबर 2018 तक 1998 और 2016 के आदेश का पूर्ण अनुपालन सुनिश्चित करना होगा”।

सीएक्यूएम के 2026 सबमिशन में अब सिफारिश की गई है: “जनसंख्या के आधार पर MoHUA के मॉडल मानदंडों और सेवा स्तर बेंचमार्क के अनुसार ई-बसों/सीएनजी के माध्यम से शहर की सार्वजनिक बस सेवा का विस्तार” – बिना किसी बेड़े लक्ष्य या समयरेखा के।

नवीनतम अनुमान के अनुसार, दिल्ली में 6,000 से भी कम बसें हैं।

ईपीसीए ने “मल्टी-मॉडल एकीकरण योजना के कार्यान्वयन” का आह्वान किया; CAQM के समाधान “मल्टी मॉडल ट्रांसपोर्ट हब का विकास” प्रस्तावित करते हैं। आठ साल के अंतराल पर, दोनों योजनाओं में “एकीकृत यातायात प्रणाली” का आह्वान किया गया।

इसी तरह की रीपैकेजिंग वाहन टेलपाइप प्रदूषण निगरानी प्रणाली, नियंत्रण में प्रदूषण (पीयूसी) ढांचे में दिखाई देती है। ईपीसीए ने “2000 के बाद के वाहनों के लिए पीयूसी मानदंडों को कड़ा करने, उपयोग में आने वाले उत्सर्जन परीक्षण को उन्नत करने” का आह्वान किया। सीएक्यूएम ने “पीयूसी 2.0 को मजबूत करने और रिमोट सेंसिंग उपकरणों के साथ ऑन-रोड वाहनों की निगरानी” की सिफारिश की है।

विशेषज्ञों ने सहमति जताई. एनवायरोकैटलिस्ट्स के संस्थापक और प्रमुख विश्लेषक सुनील दहिया ने कहा, “इनमें से कई पुरानी योजनाओं की सरल प्रतिकृतियां हैं और उनमें बहुत कम अंतर है। योजना को अब एक आधार उत्सर्जन सूची की आवश्यकता है, जिसके बाद उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य और अनिवार्य समयसीमा के साथ सीमा निर्धारित की जानी चाहिए। 300 किमी क्षेत्र में कोई नया कोयला संयंत्र नहीं होने जैसे कुछ अपवादों को छोड़कर कई कार्य योजनाएं दोहराई जाने वाली लगती हैं।”

जहां ईपीसीए ने तारीखें तय कीं- “मई 2018”, “दिसंबर 2018”, “2018 के मध्य” – सीएक्यूएम ने लोचदार वाक्यांशों को तैनात किया: “चरणबद्ध तरीके से”, “शीघ्र विस्तार”, “समयबद्ध चरणबद्ध तरीके से”।

सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरनमेंट की कार्यकारी निदेशक अनुमिता रॉयचौधरी ने कहा, “हालांकि दीर्घकालिक उपाय महान हैं और हमें एक दिशा देते हैं जिसमें हमें आगे बढ़ना चाहिए, जब तक कि ठोस समयसीमा और अपेक्षाएं निर्धारित नहीं होती हैं, हम कभी परिणाम नहीं देखेंगे। ऐसा इसलिए है क्योंकि प्रत्येक उपाय को प्राप्त करने योग्य मील के पत्थर में विभाजित किया जाना चाहिए। हम सभी जानते हैं कि क्या करना है लेकिन इसे कैसे करना है, इसकी योजना बनाई जानी है, ताकि कार्यान्वयन में अंतराल की पहचान की जा सके और एक-एक करके हल किया जा सके।” रॉयचौधरी ईपीसीए से निकटता से जुड़े हुए थे।

अर्ध-न्यायिक शक्तियों के साथ कानून के माध्यम से सीएक्यूएम की स्थापना के बाद ईपीसीए को भंग कर दिया गया था।

फिर ऐसी रणनीतियाँ हैं जिनसे बहुत कम फर्क पड़ता प्रतीत होता है। ईपीसीए की 2018 योजना में ट्रक यातायात को विनियमित करने के लिए दिल्ली के 13 प्रमुख सीमा प्रवेश बिंदुओं पर रेडियो फ्रीक्वेंसी-आधारित पहचान (आरएफआईडी) सिस्टम की मांग की गई है, एक तंत्र जो 2019 से लागू है। सीएक्यूएम की 2026 की सिफारिश में “दिल्ली के सभी सीमा प्रवेश बिंदुओं पर मल्टी लेन फ्री फ्लो (एमएलएफएफ) सक्षम टोल/सेस संग्रह सुनिश्चित करने के लिए एएनपीआर (स्वचालित नंबर प्लेट पहचान) कैमरे और स्वचालित आरएफआईडी की स्थापना शामिल है” – स्वीकार करें कि आरएफआईडी के माध्यम से प्रवेश निगरानी से मदद नहीं मिली।

कुछ विकास अवश्य दिखाई देता है। इलेक्ट्रिक वाहनों और चार्जिंग बुनियादी ढांचे पर सीएक्यूएम का जोर बीएस-VI उत्सर्जन मानकों पर ईपीसीए के फोकस से नीतिगत प्रगति को दर्शाता है, हालांकि यह वाहनों के अधिक किफायती होने के साथ ईवी उद्योग की प्रगति को भी दर्शाता है।

इसी तरह, CAQM प्रदूषण निगरानी के लिए “प्रौद्योगिकी-संचालित एकीकृत कमांड और नियंत्रण केंद्र” का प्रस्ताव करता है – एक केंद्रीकृत प्रवर्तन तंत्र जिसका विवरण EPCA की योजना में नहीं है। लेकिन केंद्रीकृत निगरानी तभी मायने रखती है जब विकेंद्रीकृत प्रवर्तन वास्तव में होता है। 2018 की योजना ने इनमें से कई समस्याओं की पहचान की; नए दस्तावेज़ में उनका पुनः प्रकट होना यह स्वीकारोक्ति है कि किसी भी समस्या का समाधान नहीं किया गया है।

सीएक्यूएम की प्रस्तुति के साथ संलग्न विशेषज्ञ रिपोर्ट ठहराव का प्रमाण प्रदान करती है। 2015 से 2025 तक के अध्ययनों के मेटा-विश्लेषण के आधार पर, परिवहन पीएम2.5 सांद्रता में 23% (सर्दी) और 19% (गर्मी) का योगदान देता है। सड़कों, मिट्टी और निर्माण से निकलने वाली धूल 15% (सर्दियों में) और 27% (गर्मियों में) होती है। बायोमास जलाने का योगदान 20% (सर्दी) है।

ये वही क्षेत्र हैं – परिवहन, धूल, बायोमास – जो ईपीसीए की 2018 कार्य योजना पर हावी थे।

सीएक्यूएम ने अब खुले में जलाने से रोकने के लिए कचरा संग्रहण को मजबूत करने, कचरे का पूर्ण प्रसंस्करण, अनौपचारिक कचरा बीनने वालों का एकीकरण और नागरिकों के लिए गहन आईईसी अभियान चलाने की सिफारिश की है। ये सामान्य उपाय पहले से ही 15 जनवरी, 2018 को अधिसूचित दिल्ली के लिए ठोस अपशिष्ट प्रबंधन उपनियमों का हिस्सा हैं।

अपशिष्ट प्रबंधन एनजीओ चिंतन एनवायर्नमेंटल रिसर्च एंड एक्शन ग्रुप की संस्थापक और निदेशक भारती चतुर्वेदी ने कहा कि इनमें से कुछ उपाय वर्षों से नियम पुस्तिकाओं में हैं लेकिन कभी लागू नहीं किए गए। उन्होंने कहा, “सिफारिशें और एकीकरण यादृच्छिक नहीं हो सकते। उन्हें मापने योग्य परिणामों के साथ परिभाषित मापदंडों और अच्छी तरह से परिभाषित योजना की आवश्यकता है। रियायतग्राही को दिए गए अनुबंधों को पूरी तरह से फिर से लिखने की जरूरत है।” “हमें अपशिष्ट और परिणामी वायु प्रदूषण संकट से निपटने के लिए नए अनुबंधों की आवश्यकता है और शुरुआत से शुरुआत करनी चाहिए।”

सीएक्यूएम की स्थिति रिपोर्ट में कहा गया है कि उसने “समय-समय पर विभिन्न आदेशों, दिशानिर्देशों और आधिकारिक संचार के अलावा 95 दिशानिर्देश और 17 सलाह” जारी की हैं। लेकिन निर्देश और सलाह आउटपुट हैं, परिणाम नहीं। जारी किए गए निर्देशों की संख्या इस बारे में कुछ नहीं कहती कि किसी ने उनका पालन किया या नहीं।

आयोग स्वीकार करता है कि “कई नीतिगत हस्तक्षेपों के लिए पर्याप्त धन व्यवस्था की आवश्यकता होती है” और कार्यान्वयन “मुख्य रूप से अपेक्षित और पर्याप्त धन व्यवस्था के प्रावधान के साथ-साथ संबंधित सरकार/संबंधित एजेंसियों द्वारा तैयार की गई कार्य योजनाओं पर निर्भर करता है”।

तीखी न्यायिक आलोचना के बाद सीएक्यूएम का प्रस्तुतीकरण आया। 6 जनवरी को, सुप्रीम कोर्ट ने पाया कि आयोग “अपने कर्तव्य में विफल” रहा है और इसमें “गंभीरता” की कमी दिखाई दे रही है, ऐसा प्रतीत होता है कि “दिल्ली-एनसीआर में बिगड़ते AQI के कारणों की पहचान करने या दीर्घकालिक समाधान करने की कोई जल्दी नहीं है”। 17 दिसंबर को, अदालत ने प्रदूषण संकट को “वार्षिक विशेषता” के रूप में वर्णित किया और “व्यावहारिक और व्यावहारिक समाधान” का आह्वान किया।

कार्यान्वयन का रोडमैप अब उन्हीं एजेंसियों के पास जाएगा जो ईपीसीए की 2018 कार्य योजना को निष्पादित करने के लिए थीं – जिसमें 2018 की समय सीमा के साथ समान सिफारिशें शामिल थीं जिन्हें अब 2026 में फिर से अनुशंसित किया जा रहा है।

आईआईटी दिल्ली के प्रोफेसर और वायु प्रदूषण विशेषज्ञ मुकेश खरे ने कहा, “जब हम वायु प्रदूषण स्रोतों के शमन के बारे में बात करते हैं तो जो अंतर बार-बार दिखाई देता है, वह कार्यान्वयन और शासन का है। हम पहले से ही जानते हैं कि अंतिम उत्सर्जन सूची के अनुसार प्रमुख स्रोत क्या हैं, लेकिन जब से सीएक्यूएम ने काम करना शुरू किया है, स्रोतों की कोई उचित प्राथमिकता नहीं है।”

पर्यावरण कार्यकर्ता भवरीन कंधारी, जो वॉरियर मॉम्स समूह का हिस्सा हैं, ने कहा कि सीएक्यूएम द्वारा सूचीबद्ध उपाय नए नहीं हैं, वे बड़े पैमाने पर 2018 ईपीसीए सिफारिशों को दोहराते हैं जो वर्षों से कागज पर बने हुए हैं। कंधारी ने कहा, “अब दिल्ली को सलाह आधारित प्रदूषण नियंत्रण से परिणाम आधारित सख्त शासन की ओर बदलाव की जरूरत है; वार्षिक उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य, कानूनी रूप से लागू करने योग्य समय सीमा, अनुपालन पर पारदर्शी डेटा। और इसमें संस्थागत गैर-अनुपालन के लिए दंड और उन मामलों में उचित सख्त कानूनी कार्रवाई शामिल होनी चाहिए जहां भ्रष्टाचार या जानबूझकर हस्तक्षेप कार्यान्वयन से समझौता करता है। इसके बिना, पुरानी सिफारिशों को फिर से लागू करने से संकट हल होने के बजाय केवल बढ़ेगा।”