अब तक कहानी: केंद्रीय जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने एक नई नीति रूपरेखा तैयार की है जो बाघ अभयारण्यों से वन-निवास समुदायों के स्थानांतरण को नियंत्रित करने वाले मौजूदा कानूनों को लागू करते समय अपनाई जाने वाली प्रक्रियाओं की रूपरेखा तैयार करती है।
संक्षिप्त क्या है?
यह नीति संक्षेप में दोहराती है कि स्थानांतरण को अंतिम उपाय माना जाना चाहिए और यदि ऐसा किया जाता है, तो वन-निवास अनुसूचित जनजातियों और अन्य लोगों के अधिकारों को पहले वन अधिकार अधिनियम (एफआरए), 2006 के तहत तय किया जाना चाहिए। विशेष रूप से, नीति संक्षेप में उन तंत्रों का वर्णन करती है जो इन समुदायों को बाघ अभयारण्यों के भीतर रहना जारी रखने की अनुमति देते हैं और उन उपायों का भी प्रावधान करते हैं जो उन्हें अभयारण्यों के भीतर जैव विविधता के संरक्षण और प्रबंधन में शामिल करते हैं।
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रूपरेखा क्या है?
“संरक्षण और सामुदायिक अधिकारों का सामंजस्य: भारत के बाघ अभयारण्यों में पुनर्वास और सह-अस्तित्व के लिए एक नीति ढांचा” शीर्षक वाली यह नीति संक्षिप्त जानकारी इस साल अक्टूबर में जनजातीय मामलों के मंत्रालय द्वारा तैयार की गई थी। यह समुदाय-केंद्रित संरक्षण और पुनर्वास के लिए एक राष्ट्रीय ढांचे का आह्वान करता है, जिसके माध्यम से पर्यावरण मंत्रालय और जनजातीय मामलों के मंत्रालय संयुक्त रूप से प्रक्रियात्मक मानक, समयसीमा और जवाबदेही निर्धारित कर सकते हैं। यह स्थानांतरण, मुआवजे और स्थानांतरण के बाद की स्थिति को रिकॉर्ड करने और ट्रैक करने के लिए संरक्षण-सामुदायिक इंटरफ़ेस (एनडीसीसीआई) पर एक राष्ट्रीय डेटाबेस का भी सुझाव देता है। यह सूचीबद्ध एजेंसियों द्वारा पुनर्वास परियोजनाओं के वार्षिक स्वतंत्र ऑडिट की सिफारिश करता है जो एफआरए, वन्यजीव संरक्षण अधिनियम (डब्ल्यूपीए), 1972 और मानवाधिकार मानकों के अनुपालन का आकलन करते हैं। नीति दस्तावेज़ में सहमति प्रक्रियाओं का भी उल्लेख किया गया है, जिसमें निर्दिष्ट किया गया है कि किसी भी प्रशासनिक अधिसूचना द्वारा किसी क्षेत्र को बाघ अभयारण्य का हिस्सा घोषित करने से पहले स्थानांतरण के लिए सहमति प्राप्त की जानी चाहिए। इसमें कहा गया है कि सहमति न केवल ग्राम सभा के स्तर पर, बल्कि प्रत्येक परिवार के स्तर पर भी सत्यापन योग्य होनी चाहिए।
इसमें इस बात पर भी जोर दिया गया है कि बाघ अभयारण्यों के भीतर रहने वाले वन-निवास समुदायों के पास अपने पारंपरिक वन आवासों में रहना जारी रखने के लिए एफआरए के तहत अपने अधिकारों का प्रयोग करने का विकल्प होना चाहिए। रूपरेखा में, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने कहा है कि, “राज्य इन अधिकारों (वनवासियों के एफआरए अधिकारों) की रक्षा करने के लिए एक सकारात्मक संवैधानिक कर्तव्य रखता है और स्पष्ट पारिस्थितिक आवश्यकता को छोड़कर उनमें कटौती नहीं कर सकता है।” मंत्रालय ने कहा है कि इस नीतिगत ढांचे का उद्देश्य पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन और जनजातीय मामलों के मंत्रालयों के बीच एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण विकसित करना है ताकि “स्थानांतरण, यदि किया जाए, तो स्वैच्छिक, वैज्ञानिक रूप से उचित, अधिकारों के अनुरूप और समानता और गरिमा पर आधारित हो”।
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अब यह नीति संक्षिप्त क्यों?
जनजातीय मामलों के मंत्रालय द्वारा 22 अक्टूबर को पर्यावरण मंत्रालय के सचिव को भेजे गए एक पत्र के अनुसार, यह नीति संक्षिप्त विवरण बाघ अभयारण्य और अन्य संरक्षित क्षेत्रों के रूप में घोषित क्षेत्रों में एफआरए के “समग्र गैर-कार्यान्वयन” के बारे में “गंभीर चिंताओं” पर सरकार को कई अभ्यावेदन के मद्देनजर तैयार किया गया था। पर्यावरण मंत्रालय को नीति संबंधी संक्षिप्त जानकारी देने वाले पत्र में कहा गया है कि ये अभ्यावेदन राज्य सरकारों और ग्राम सभाओं से आए थे जो बाघ अभयारण्यों की सीमाओं के भीतर हैं।
जून 2024 में, राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (एनटीसीए) के एक निर्देश में राज्यों से बाघ अभयारण्यों से स्थानांतरण को प्राथमिकता देने का आह्वान किया गया था, जिसके कारण ग्राम सभाओं ने व्यापक विरोध प्रदर्शन किया था। इसके चलते राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (एनसीएसटी) और केंद्र सरकार को भी इस निर्देश को वापस लेने की मांग की गई।
गाँवों का स्थानांतरण 1973 की शुरुआत से ही बाघ संरक्षण के लिए भारत के प्रयासों की एक विशेषता रही है, और ये डब्ल्यूपीए और एफआरए के दोहरे संचालन द्वारा शासित होने लगे हैं। जबकि डब्ल्यूपीए ने वन विभागों को बाघों की आबादी को बनाए रखने के लिए आवश्यक स्थान बनाने का अधिकार दिया, एफआरए ने उन्हें भूमि, वन उपज और अन्य वन गतिविधियों के लिए वन-निवासियों के अधिकारों का निपटान करने के लिए बाध्य किया, जिससे उन्हें या तो अपने निवास स्थान में रहना जारी रखने या मौद्रिक पैकेज के साथ स्थानांतरित करने की अनुमति मिल सके। यदि ग्रामीण यहीं रहना चुनते हैं, तो प्रशासन को उन्हें बुनियादी सेवाएं और बुनियादी ढांचा प्रदान करना अनिवार्य है। स्थानांतरण के लिए, दिशानिर्देश एक मौद्रिक पैकेज का विकल्प प्रदान करते हैं, जो वर्तमान में प्रति परिवार ₹15 लाख है। लेकिन बाघ संरक्षण के लिए पहचाने जाने वाले वन क्षेत्रों से गांवों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया विवादास्पद रही है, कई वन-निवास समुदायों, अक्सर अनुसूचित जनजातियों ने आरोप लगाया है कि जब एफआरए ने उन्हें वहां रहने की अनुमति दी तो उन्हें स्थानांतरण का विकल्प चुनने के लिए प्रेरित किया जा रहा था, या प्रशासन पर उन्हें रहने के लिए चुनने के लिए बुनियादी सुविधाओं से वंचित करने का आरोप लगाया जा रहा था।
उदाहरण के लिए, कर्नाटक के नागरहोल नेशनल पार्क में, ऐसा एक संघर्ष राज्य के उच्च न्यायालय में चल रहा है, जहां जेनु कुरुबा समुदाय, एक अनुसूचित जनजाति समूह, ने तर्क दिया है कि बाघ अभयारण्यों के भीतर पैतृक भूमि पर उनके अधिकारों को एफआरए के तहत मान्यता नहीं दी जा रही है।
इस अगस्त में संसद में एक जवाब के अनुसार, पर्यावरण मंत्रालय ने कहा कि जनवरी 2022 से, 56 गांवों के कुल 5,166 परिवारों को देश भर के सात राज्यों, जैसे मध्य प्रदेश, कर्नाटक, झारखंड, महाराष्ट्र, ओडिशा, पश्चिम बंगाल और राजस्थान में बाघ अभयारण्यों से स्थानांतरित किया गया था। एनटीसीए के अनुसार, पिछले साल जून तक बाघ अभयारण्यों के मुख्य क्षेत्रों में 591 गाँव और 64,801 परिवार थे।
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क्या फर्क पड़ता है?
जबकि बाघ अभयारण्यों से गांवों के स्थानांतरण के लिए मौजूदा कानून, नियम और दिशानिर्देश पहले से ही अनिवार्य हैं कि गांव का स्थानांतरण स्वैच्छिक होना चाहिए और केवल एक बार यह वैज्ञानिक रूप से निर्धारित हो जाने के बाद ही किया जाना चाहिए कि मानव बस्तियों के साथ किसी भी प्रकार का सहवास संभव नहीं है, इन नियमों को लागू करने के तरीके में अंतराल के कारण जनजातीय मामलों के मंत्रालय की नई नीति में इन्हें दोहराना जरूरी हो गया है। बाघ आरक्षित क्षेत्रों से गांवों के स्थानांतरण को नियंत्रित करने वाले वर्तमान दिशानिर्देश एनटीसीए से आते हैं, जो केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के तत्वावधान में संचालित होता है।
जनजातीय मामलों के मंत्रालय की नई नीति संक्षिप्त में इन दिशानिर्देशों के तहत किए जा रहे स्थानांतरणों की निगरानी की आवश्यकता पर ध्यान दिया गया है, और इसके लिए तंत्र का सुझाव दिया गया है जिसमें जनजातीय मामलों के मंत्रालय के प्रतिनिधियों और बाहरी विशेषज्ञों की अधिक भागीदारी और निगरानी की आवश्यकता है।
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आगे क्या?
जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने पर्यावरण मंत्रालय को लिखे पत्र में नीति संक्षेप में उठाए गए बिंदुओं के “महत्वपूर्ण महत्व” पर ध्यान दिया और इस संबंध में पर्यावरण मंत्रालय से सहयोग मांगा है। जनजातीय कार्य मंत्रालय ने कहा है कि इस नीति दस्तावेज को राज्यों के जनजातीय कल्याण और वन विभागों से लेकर जिला स्तर तक प्रसारित किया जाना चाहिए।
प्रकाशित – 09 नवंबर, 2025 01:12 पूर्वाह्न IST
