जब संसद ने इस सप्ताह लोकसभा में सीटें बढ़ाने के लिए भारत के चुनावी मानचित्र को फिर से तैयार करने और इस प्रकार महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित करने से जुड़े तीन विधेयकों पर बहस करने के लिए एक विशेष सत्र बुलाया, तो विपक्ष शुरू से ही एक बात स्पष्ट करने के लिए सावधान था, कि वह कोटा के खिलाफ नहीं है।
कांग्रेस सांसद गौरव गोगोई ने कहा, ”हम महिला आरक्षण का तहे दिल से समर्थन करते हैं।” संविधान (131वां संशोधन) विधेयक 2026, परिसीमन विधेयक 2026 और केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक 2026 पर बहस के दौरान लोकसभा को बताया।
गोगोई ने रेखांकित किया कि विपक्ष का तर्क यह है कि परिसीमन प्रक्रिया के पीछे सरकार की असली मंशा राजनीतिक लाभ हासिल करना है।
जी-शब्द – गेरीमांडरिंग – इन आशंकाओं के केंद्र में बैठता है। अपने सरलतम रूप में, गेरीमांडरिंग का अर्थ है मतदाताओं का उचित प्रतिनिधित्व करने के लिए नहीं बल्कि यह पूर्व निर्धारित करने के लिए कि कौन जीतेगा, चुनावी सीमाएँ खींचना। दूसरे शब्दों में, मतदाता अपने राजनेताओं को चुनने के बजाय राजनेता अपने मतदाताओं को चुन रहे हैं।
इस आरोप को सरकार ने सिरे से खारिज कर दिया है.
फिर भी, यह समझने के लिए कि विपक्ष आश्वस्त क्यों नहीं है, किसी को यह देखना होगा कि पीएम नरेंद्र मोदी की सरकार ने क्या वादा किया है और बिल वास्तव में क्या कहते हैं। हम वापस आएँगे गेरीमांडरिंग, और इसकी उत्पत्ति, थोड़ा में।
आधार भय
लोकसभा संख्या को आखिरी बार 1970 के दशक में 543 तक अद्यतन किया गया था, और उसके बाद दो बार 25 वर्षों के लिए स्थगित कर दिया गया था।
यह डर हमेशा से रहा है कि अधिक आबादी वाले राज्य, जैसे कि हिंदी बेल्ट में यूपी और बिहार, संसद में और भी अधिक हिस्सेदारी हासिल कर लेंगे।
दक्षिण, जो अपनी जनसंख्या को नियंत्रित करने में अधिक प्रगतिशील रहा है, को कम सीट हिस्सेदारी मिलेगी – जो कि परिवार नियोजन और जनसंख्या नियंत्रण की राष्ट्रीय नीति में अच्छा होने के लिए एक प्रकार की सजा है।
इसीलिए संख्या में बदलाव को पांच दशकों तक आगे बढ़ाया गया है। देश की राजनीति इस पर चर्चा करने और निर्णय लेने में असमर्थ रही है कि क्या किया जाए।
कहा गया है कि सरकार ने अब बड़ा सदन बनाने के लिए लोकसभा सीटें बढ़ाने का प्रस्ताव दिया है ताकि महिला कोटा समायोजित किया जा सके। महिलाओं का कोटा 2023 में ही पारित हो चुका था, लेकिन इसका कार्यान्वयन अगली जनगणना और परिसीमन से जुड़ा था।
संविधान के अनुसार, लोकसभा सीटों की संख्या और सीमाओं का पुनर्निर्धारण वैसे भी 2026 के बाद होना था, जो नवीनतम जनगणना के अनुसार किया जाना था। उस वर्ष के बाद. वह 10 साल के चक्र के अनुसार 2031 की जनगणना होगी। लेकिन 2021 की जनगणना में ही कोविड और कुछ अज्ञात कारणों से देरी हो गई, और अब जाकर शुरू हुई है। इसका मतलब है कि हम कुछ वर्षों में एक नई जनगणना कर सकते हैं।
अब सरकार लोकसभा को फिर से तैयार करने के लिए 2011 की जनगणना का उपयोग करने की योजना बना रही है। दरअसल, प्रस्तावित संशोधनों और विधेयकों में कहा गया है कि सरकार को भविष्य में भी अपनी पसंद की किसी भी जनगणना का उपयोग करने की शक्तियां मिल सकती हैं। इसका मतलब है कि दक्षिण का सीट शेयर खोने का डर सच हो सकता है। क्योंकि, उत्तर की जनसंख्या बहुत तेजी से और बड़ी हो रही है।
सरकार की ‘गारंटी’
केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने संसद में इस डर का गला घोंटने की कोशिश की और जो उन्होंने दावा किया वह पेश किया राज्य-दर-राज्य सीटों का बंटवारा। इस डेटा में कहा गया है कि दक्षिणी राज्यों को नुकसान नहीं होगा, क्योंकि सभी राज्यों को 50% की सीधी वृद्धि मिलेगी। तो, किसी के हिस्से की पाई में कोई बदलाव नहीं। उनकी संख्या में कहा गया है कि दक्षिण की आनुपातिक हिस्सेदारी स्थिर रहेगी, लगभग 24%।
प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने लोकसभा में बोलते हुए “गारंटी” की पेशकश की। उन्होंने दक्षिणी राज्यों को आश्वासन देते हुए सदन को बताया, “किसी के साथ कोई अन्याय नहीं किया जाएगा।”
लेकिन ये संसद के पटल पर की गई राजनीतिक प्रतिबद्धताएं हैं। बिलों में नहीं लिखा.
डीएमके सांसद कनिमोझी करुणानिधि ने सीधे तौर पर शाह की संख्या का आधार पूछा.
बिल वास्तव में क्या कहते हैं
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026 लोकसभा सीटों की सीमा 550 से बढ़ाकर 850 कर देता है – राज्यों से 815 सदस्य और केंद्र शासित प्रदेशों से 35 तक। यानी संख्या अधिकतम 850 तक जा सकती है.
शाह ने कहा है कि फिलहाल 50% की बढ़ोतरी के साथ समायोजित करने के लिए यह आंकड़ा 816 सीटों तक जाएगा।
अधिक परिणामी रूप से, बिल मौजूदा संवैधानिक प्रावधान को हटा देता है जो किसी भी परिसीमन (सीटों में परिवर्तन) को नवीनतम जनगणना से जोड़ता है।
नए विधेयक में कहा गया है कि सरकार – लोकसभा में साधारण बहुमत के साथ – यह तय करेगी कि परिसीमन कब किया जाए, और कौन सी जनगणना का उपयोग किया जाए।
यह वास्तविक प्रस्तावित कानून में दीर्घकालिक प्रावधान है, चाहे मौजूदा सरकार कुछ भी वादा करे।
असम और जम्मू-कश्मीर में क्या हुआ?
वर्तमान सरकार के तहत दो स्थानों – असम (2023) और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर (2022) में परिसीमन पहले ही किया जा चुका है।
यह निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को बदल सकता है, लेकिन संख्या को नहीं, क्योंकि यह 1970 के दशक से ही रुका हुआ है।
असम पर एचटी के डेटा विश्लेषण से पता चला है कि, 2023 के परिसीमन के बाद, सबसे छोटे विधानसभा क्षेत्र में राज्य के औसत का केवल 50% मतदाता थे – जो परिसीमन पूर्व के 63% के आंकड़े से भी बदतर है। संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के लिए भी यही पैटर्न रहा। और इसी तरह के रुझान जम्मू-कश्मीर में भी पाए गए।
संक्षेप में, वर्तमान सरकार के तहत परिसीमन अभ्यास निर्वाचन क्षेत्रों को चुनावी समानता के करीब नहीं लाया; इससे उनमें से कुछ और दूर चले गए।
2008 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली यूपीए सरकार के तहत किए गए परिसीमन में भी मतदाताओं की संख्या में बड़े अंतर दिखे और यह एकदम सही नहीं था। लेकिन अधिकांश बड़े राज्यों में, 2008 के बाद विचलन की डिग्री कम हो गई; मतलब, निर्वाचन क्षेत्र अधिक समान हो गए, कम नहीं। और ये सिर्फ संख्याएं हैं.
इस बात को लेकर वास्तविक डर है कि विभिन्न समुदाय अलग-अलग सीटों पर कैसे विभाजित हो गए हैं।
असम में, यदि समान प्रतिनिधित्व सिद्धांत होता, तो प्रत्येक लोकसभा सीट पर लगभग 17.5 लाख मतदाता होने चाहिए थे। इसके बजाय, मुस्लिम-बहुल धुबरी सीट पर लगभग 10 लाख अतिरिक्त मतदाता थे – जिसका अर्थ है कि धुबरी में डाले गए वोट का मूल्य राज्य में अन्य जगहों पर पड़े वोट से काफी कम है। वे अतिरिक्त मतदाता पड़ोसी बारपेटा से खींचे गए थे, जहां से मुस्लिम-बहुल क्षेत्रों को हटा दिया गया था। इसने बारपेटा को रातों-रात हिंदू-बहुल निर्वाचन क्षेत्र में बदल दिया। 2024 के लोकसभा चुनाव में बीजेपी के नेतृत्व वाले एनडीए ने पहली बार यहां जीत हासिल की.
एनडीए से जुड़े एक छात्र संघ नेता के हवाले से कहा गया है, “परिसीमन ने भविष्य में भी हिंदू बहुमत के लिए बारपेटा लोकसभा सीट सुरक्षित कर दी है।”
यहीं पर गेरीमैंडरिंग शब्द प्रासंगिक हो जाता है।
जी-वर्ड, ठीक से समझाया गया
गेरीमांडरिंग, शब्द, 1812 में गढ़ा गया था, जब अमेरिकी अखबार बोस्टन गजट ने एक विकृत मैसाचुसेट्स चुनावी मानचित्र का एक राजनीतिक कार्टून प्रकाशित किया था, जिसे गवर्नर एलब्रिज गेरी के तहत डेमोक्रेटिक-रिपब्लिकन पार्टी को लाभ पहुंचाने के लिए फिर से तैयार किया गया था। मुड़ा हुआ आकार एक पौराणिक सैलामैंडर, छिपकली जैसा दिखता था उभयचर प्राणी.
बोस्टन डिनर पार्टी में एक कवि ने इस शब्द का निर्माण करने के लिए गेरी नाम को सैलामैंडर के साथ जोड़ा, और यह 1848 तक शब्दकोशों में प्रवेश कर गया।
गेरीमांडरिंग दो तंत्रों के माध्यम से काम करता है जिन्हें विपक्ष ने विशेष रूप से भारतीय संदर्भ में लागू किया है।
पहले का मतलब विपक्षी-झुकाव वाले मतदाताओं को यथासंभव कम सीटों पर केंद्रित करना होगा, ताकि वे उन सीटों को बड़े अंतर से जीत सकें लेकिन उनसे परे उनका बहुत कम प्रभाव हो सके। दूसरी आशंका वाली विधि विपक्षी मतदाताओं को कई सीटों पर बिखरा देना है, ताकि वे उनमें से किसी पर भी बहुमत न बना सकें।
कानूनी विशेषज्ञ श्रीनिवास कोडाली ने 2023 के असम परिसीमन मानचित्रों का विश्लेषण करके बताया कि निर्वाचन क्षेत्र की सीमाएं सड़कों, नदियों और पहाड़ों को भी विभाजित करती हैं। कम से कम एक विधानसभा क्षेत्र के पास सतत नक्शा नहीं है. उन्होंने एक सूत्र में कहा, “मंगलदोई स्थानिक रूप से भी जुड़ा नहीं है।” एक्स।
दीर्घकालिक विचलन
भारत का परिसीमन कानून ने कभी भी प्रति निर्वाचन क्षेत्र में समान मतदाताओं को अनिवार्य नहीं किया है; केवल अनुमानित जनसंख्या समता। जनसंख्या और पंजीकृत मतदाताओं के बीच इस तकनीकी अंतर में, पश्चिम बंगाल और अन्य राज्यों में वर्तमान में आयोजित विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) जैसे अभ्यास में मतदाताओं के बढ़ने या घटने पर हेरफेर संचालित हो सकता है।
सरकार के वादे बड़े हैं और कुछ आशंकाओं को दूर करने का प्रयास करते हैं।
लेकिन वे इस धारणा पर टिके हैं कि केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त परिसीमन आयोग बिना किसी राजनीतिक गणना के सीमाएं खींच देगा।
बिल ऐसी आशंकाओं को दूर करने के लिए कोई कानूनी दायित्व नहीं बनाते हैं। वे वर्तमान सरकार को यह तय करने की शक्ति देते हैं कि भविष्य में कब और किस डेटा के साथ परिसीमन किया जा सकता है।
