नीचे एक अनियंत्रित शहर| भारत समाचार

नई दिल्ली

हाल ही में इंदौर में, सीवेज ने एक आवासीय पड़ोस के नीचे से गुजरने वाली पेयजल पाइपलाइन को दूषित कर दिया, जिससे कम से कम 10 लोगों की मौत हो गई। अधिकारियों ने इस त्रासदी के लिए टूटे हुए पाइप को जिम्मेदार ठहराया; नाराज निवासियों ने वर्षों की लापरवाही की शिकायत की।

हालाँकि, विफलता अधिक गहरी है – और काफी हद तक अनदेखी रहती है।

जमीन के ऊपर, भारतीय शहर नियमों की कई परतों द्वारा शासित होते हैं – भूमि उपयोग को ज़ोन किया जाता है, भवन की ऊंचाई को विनियमित किया जाता है, झटके लागू किए जाते हैं, और पर्यावरणीय मंजूरी पर विवाद और निगरानी की जाती है। लेकिन ज़मीन के नीचे ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है.

तो, नीचे शहर पर शासन कौन करता है?

लगभग कोई नहीं.

विशेषज्ञों का कहना है कि इस रिक्तता को अब नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए क्योंकि भारतीय शहर मेट्रो सुरंगों और सड़क अंडरपास, पार्किंग बेसमेंट और मॉल, पानी की पाइपलाइन, सीवर लाइनों और उपयोगिताओं के लिए पहले से कहीं अधिक गहरी खुदाई कर रहे हैं।

भूमिगत शासन के अभाव के कारण खतरनाक परिणाम सामने आ रहे हैं। पीने का पानी जहरीला हो जाता है, जैसा कि इंदौर में हुआ। सीवर गैसें खतरनाक नियमितता के साथ मैनहोल में सफाई कर्मचारियों की जान ले लेती हैं। भारी बारिश के दौरान बेसमेंट मौत का जाल बन जाते हैं। और अक्सर, हर घटना को स्थानीय विफलता के रूप में खारिज कर दिया जाता है – ज्यादातर ठेकेदार की लापरवाही – जबकि गहरे शासन शून्य को नजरअंदाज कर दिया जाता है।

सीएसआईआर-सीआईएमएफआर के पूर्व मुख्य वैज्ञानिक आरके गोयल, जो भूमिगत अंतरिक्ष डिजाइन और सुरंग बनाने में विशेषज्ञ हैं, “ये घटनाएं अनिवार्य रूप से उपसतह बुनियादी ढांचे से संबंधित योजना, शासन और डिजाइन में अंतराल को दर्शाती हैं।”

मॉर्फोजेनेसिस के संस्थापक भागीदार आर्किटेक्ट मनित रस्तोगी इस बात से सहमत हैं कि दिल्ली में बेसमेंट में डूबना और सुरंग में बाढ़ आना, इंदौर में भूजल प्रदूषण और ऐसी अन्य घटनाएं कोई अजीब दुर्घटनाएं नहीं हैं, बल्कि भूमिगत स्थान को नियंत्रित करने में विफलता के अनुमानित परिणाम हैं। वे कहते हैं, “भारतीय शहरी नियोजन काफी हद तक दो-आयामी है। हम सतह को विनियमित करते हैं लेकिन भूमिगत को एक अनियमित सीमा के रूप में मानते हैं।”

वास्तव में, भारत में, भूमिगत स्थान पर कोई राष्ट्रीय नीति नहीं है, कोई भूमिगत मास्टर प्लान नहीं है, भूमिगत ज़ोनिंग की कोई कानूनी मान्यता नहीं है, उपयोगिताओं में कोई बाध्यकारी सुरक्षा कोड नहीं है। और भूमिगत स्थान को कैसे आवंटित, स्तरित या संरक्षित किया जाता है, इसके लिए कोई एक प्राधिकारी जिम्मेदार नहीं है।

अधिकांश भारतीय शहरों में, भूमिगत बुनियादी ढांचे की योजना बनाने और निर्माण की ज़िम्मेदारी विभाजित है। उदाहरण के लिए, मेट्रो रेल निगम अपनी सुरंगों की योजना बनाते हैं। सड़क एजेंसियां ​​अंडरपास बनाती हैं। नगर निगम पानी और सीवर की लाइनें बिछाते हैं। बिजली, गैस और दूरसंचार उपयोगिताएँ अपनी खाइयाँ खोदती हैं। प्रत्येक साइलो में काम करता है, संचयी जोखिम या दीर्घकालिक क्षमता के कम मूल्यांकन के साथ अनुमति देता है।

विश्व स्तर पर, भूमिगत मायने रखता है

दुनिया भर में, कई शहरों ने माना है कि भूमिगत स्थान सीमित है – और इसकी योजना सतही भूमि की तरह ही सावधानी से बनाई जानी चाहिए। सिंगापुर, नीदरलैंड और फिनलैंड जैसे देश यह निर्धारित करने के लिए विस्तृत मास्टर प्लान और 3डी ज़ोनिंग फ्रेमवर्क लेकर आए हैं कि परिवहन सुरंगों, उपयोगिताओं और भंडारण, बेसमेंट या ऊर्जा बुनियादी ढांचे जैसे विभिन्न कार्यों को कहां स्थित किया जा सकता है और यहां तक ​​कि वे कितनी गहराई तक जा सकते हैं। ये योजनाएं स्थान आवंटित करने से पहले भूविज्ञान, भूजल की स्थिति, बाढ़ के जोखिम और भविष्य की मांग को ध्यान में रखती हैं।

2010 में स्वीकृत हेलसिंकी का अंडरग्राउंड मास्टर प्लान एक बेंचमार्क बन गया है। यह पूरे नगरपालिका क्षेत्र को तीन आयामों में मैप करता है, भविष्य के बुनियादी ढांचे के लिए भूमिगत गलियारों को आरक्षित करता है, और उपसतह को एक महत्वपूर्ण शहरी संपत्ति के रूप में मानता है। सभी सार्वजनिक एजेंसियों और निजी डेवलपर्स को कानूनी रूप से इस ढांचे के साथ परियोजनाओं को संरेखित करना आवश्यक है।

इसी तरह, शहरी पुनर्विकास प्राधिकरण द्वारा तैयार सिंगापुर का 2019 अंडरग्राउंड मास्टर प्लान, उपयोगिताओं, डेटा केंद्रों और परिवहन के लिए भूमिगत गहराई को ज़ोन करता है, भूमि की कमी वाले शहर-राज्य में आवास और सार्वजनिक स्थानों के लिए सतही भूमि को मुक्त करता है।

दिल्ली विकास प्राधिकरण के पूर्व आयुक्त (योजना) एके जैन कहते हैं, “भारत में इसके बराबर कोई व्यापक ढांचा नहीं है। भूमिगत निर्माण को नियंत्रित करने वाले नियम काफी हद तक व्यक्तिगत इमारतों तक ही सीमित हैं।”

यद्यपि राज्य नगर नियोजन अधिनियम और नगरपालिका मास्टर प्लान में भूमिगत बुनियादी ढांचे का उल्लेख है – अक्सर 2015 शहरी और क्षेत्रीय विकास योजना निर्माण और कार्यान्वयन (यूआरडीपीएफआई) दिशानिर्देशों द्वारा निर्देशित – वे ज्यादातर सतही भूमि उपयोग और द्वि-आयामी योजना पर ध्यान केंद्रित करते हैं। वे उपसतह शासन के लिए एक समर्पित ढांचा प्रदान नहीं करते हैं, जैसे 3डी ज़ोनिंग, गहराई-आधारित आवंटन, या भूमिगत मास्टर प्लान।

यहां तक ​​कि 2021 में लॉन्च किए गए अटल नवीकरण और शहरी परिवर्तन मिशन (अमृत) 2.0 जैसे प्रमुख शहरी कार्यक्रम भी बड़े पैमाने पर सतह के बुनियादी ढांचे को उन्नत करने और जीआईएस-आधारित उपयोगिता मानचित्रण में सुधार करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं – पानी की आपूर्ति, सीवरेज और जल निकासी संपत्तियों जैसे पाइप, वाल्व और जंक्शनों की डिजिटल सूची बनाना।

भूमिगत शासन की अनुपस्थिति में, अधिकारी बार-बार इंजीनियरिंग सुधारों का सहारा लेते हैं, डिज़ाइन में बदलाव और मरम्मत के माध्यम से प्रणालीगत योजना विफलताओं को ठीक करने का प्रयास करते हैं।

शीघ्र समाधान का भ्रम

तो इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि भारतीय शहरों में सड़क सुरंगों में अक्सर मानसून के दौरान बाढ़ आ जाती है। दिल्ली के प्रगति मैदान टनल में जलभराव के कारण यातायात बार-बार रुक रहा है। लोक निर्माण विभाग (पीडब्ल्यूडी) ने हाल ही में पानी के प्रवेश को संबोधित करने और “परिचालन विश्वसनीयता” सुनिश्चित करने के लिए मरम्मत के एक नए दौर की घोषणा की – संरचनात्मक सुधार, वॉटरप्रूफिंग, जल निकासी उन्नयन और सिस्टम बहाली।

विशेषज्ञों का कहना है कि कई भारतीय शहरों में सुरंगें और बेसमेंट प्राकृतिक जल निकासी पथों के नीचे या पहले से ही भरे हुए तूफानी जल नालों के निकट बनाए जाते हैं। तीव्र वर्षा के दौरान – जो अब जलवायु परिवर्तन के कारण अधिक बार और अनियमित हो गई है – पानी कम से कम प्रतिरोध का मार्ग अपनाता है: भूमिगत में।

विशेषज्ञ बताते हैं कि जो बात मदद नहीं करती, वह है एकीकृत भूमिगत मानचित्रण का अभाव और भूमिगत प्रणालियों के बीच परस्पर क्रिया को समझने में विफलता।

“वास्तव में, यह भारतीय शहरीकरण में सबसे कम अनुमानित जोखिमों में से एक है। भूमिगत प्रणालियाँ स्वतंत्र रूप से विफल नहीं होती हैं। वे बातचीत के बिंदुओं पर विफल हो जाती हैं। जब बेसमेंट जल निकासी पथों को काटते हैं, जब सुरंगें भूजल आंदोलन को बदलती हैं, या जब उपयोगिताएँ पदानुक्रम के बिना ओवरलैप होती हैं, तो जोखिम चुपचाप जमा हो जाता है। इन इंटरैक्शन को शायद ही कभी मैप किया जाता है या एक साथ विश्लेषण किया जाता है, “सीपी कुकरेजा आर्किटेक्ट्स (सीपीकेए) के एक वास्तुकार और प्रबंध प्रिंसिपल दिक्षु कुकरेजा कहते हैं। “जैसे-जैसे घने शहरी इलाकों में भूमिगत निर्माण में तेजी आती है, कैस्केडिंग विफलताओं की संभावना बढ़ जाती है, जो अक्सर मानसून जैसे चरम मौसम की घटनाओं के दौरान सामने आती है”।

एक चेतावनी अनसुनी कर दी गई

विशेषज्ञों ने लंबे समय से भूमिगत योजना की उपेक्षा के जोखिमों के बारे में चेतावनी दी है।

2022 राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) की रिपोर्ट, भूमिगत शहरीकरण: भारत के शहरी भविष्य के लिए भूमिगत स्थानों की भूमिका की पुनः कल्पनानीति, योजना और नवाचार के माध्यम से उपसतह स्थान के अधिक रणनीतिक और एकीकृत उपयोग का आह्वान करते हुए, इन चिंताओं को प्रतिध्वनित किया।

रिपोर्ट में कहा गया है, “स्थानिक नीतियों और अन्य रणनीतिक योजनाओं में, नीति निर्माताओं, निर्णय निर्माताओं और योजनाकारों द्वारा जागरूकता और समझ की कमी के कारण भूमिगत स्थानों को अक्सर नजरअंदाज कर दिया जाता है – ये स्थान नीतिगत लक्ष्यों को प्राप्त करने में कैसे सहायता कर सकते हैं और सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) को प्राप्त करने में कैसे योगदान दे सकते हैं।”

अपनी 2012 की किताब में, भूमिगत अवसंरचना: योजना, डिजाइन और निर्माणजो भूमिगत संरचनाओं की योजना, डिजाइन, निर्माण और रखरखाव से संबंधित है, गोयल, भवानी सिंह और जियान झाओ के साथ, तर्क देते हैं कि यदि अच्छी तरह से योजना बनाई और शासित की जाती है, तो भूमिगत स्थान घने शहरों में आवास परिवहन, उपयोगिताओं, पार्किंग और जमीन के नीचे भंडारण द्वारा भूमि की कमी को कम कर सकता है, आवास, हरित स्थानों और अन्य सार्वजनिक उपयोग के लिए सतही भूमि को मुक्त कर सकता है।

गोयल कहते हैं, “सतह और भूमिगत सुविधाओं के बीच सामंजस्य की आवश्यकता है। शहरों को शुरू से ही पर्यावरण, पानी, सुरक्षा और भविष्य के उपयोग को ध्यान में रखते हुए शहरी अंतरिक्ष के अभिन्न अंग के रूप में उपसतह की योजना बनानी चाहिए। भूमिगत बुनियादी ढांचे को बाद में विचार करने से केवल संघर्ष, जोखिम और दीर्घकालिक शहरी विफलता पैदा होती है।”

एक गहरी दृष्टि की जरूरत है

कुकरेजा कहते हैं, तकनीकी क्षमता नहीं, बल्कि संस्थागत विखंडन के कारण भारतीय शहर भूमिगत बुनियादी ढांचे की योजना और प्रबंधन करने में विफल रहे हैं।

गुजरात में GIFT सिटी इस बात का उदाहरण है कि एकल शहर-स्तरीय प्राधिकरण के तहत समन्वित योजना क्या हासिल कर सकती है। हालांकि इसके पास कोई समर्पित भूमिगत मास्टर प्लान नहीं है, लेकिन ग्रीनफील्ड विकास ने भूमिगत बुनियादी ढांचे को अपने समग्र मास्टर प्लान में एकीकृत किया है। इसमें 16 किमी तक फैली एक बहु-उपयोगिता सुरंग शामिल है जिसमें बिजली, पानी, सीवेज, दूरसंचार, जिला शीतलन और अपशिष्ट प्रणालियां हैं, जो अधिकांश सेवाओं को बार-बार सड़क खोदने के बिना संचालित करने की अनुमति देती है। सुरंग नेटवर्क को एक केंद्रीय SCADA प्रणाली के माध्यम से प्रबंधित किया जाता है जो वास्तविक समय में सेवाओं की निगरानी और नियंत्रण करता है।

गिफ्ट सिटी के उपाध्यक्ष (इंजीनियरिंग) अनिल परमार कहते हैं, “सुरंग ने भारतीय शहरों की एक पुरानी समस्या का समाधान कर दिया है – मरम्मत और उपयोगिता उन्नयन के लिए सड़कों और निर्मित क्षेत्रों की निरंतर खुदाई।” “सुरंग आठ मीटर तक चौड़ी और 11 मीटर गहरी है, जो एक छोटे रखरखाव वाहन के गुजरने के लिए काफी बड़ी है। हमारे पास देश भर की राज्य सरकारों और नगर निगमों के अधिकारी नियमित रूप से आते हैं जो यह अध्ययन करने आते हैं कि यह कैसे काम करता है। लेकिन यह मॉडल व्यावहारिक रूप से केवल ग्रीनफील्ड शहरों में ही प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकता है।”

तो, दिल्ली या मुंबई जैसे विरासती शहरों के लिए यथार्थवादी पहला कदम क्या है?

कुकरेजा कहते हैं, ”प्राथमिकता व्यापक उपसतह मानचित्रण और डेटा एकीकरण होनी चाहिए।” वह कहते हैं, इसमें उपयोगिताओं, भूविज्ञान, भूजल और मौजूदा भूमिगत संरचनाओं की त्रि-आयामी मानचित्रण शामिल है, जो एजेंसियों के बीच साझा की जाती है। “एक बार सामान्य ज्ञान का आधार मौजूद हो जाए, तो शासन तंत्र, नियम और भूमिगत मास्टर प्लान सार्थक रूप से विकसित हो सकते हैं। डेटा और एकीकरण के बिना, कोई भी नियामक ढांचा सतही रहेगा।”

रस्तोगी सहमत हैं, कहते हैं, “भारत को भी एक राष्ट्रीय उपसतह डेटाबेस की आवश्यकता है, जिसे भवन निर्माण की मंजूरी के लिए अनिवार्य बनाया गया है।”

जैन कहते हैं, जैसे-जैसे शहर सघन और फैलते जा रहे हैं, यह जरूरत और भी जरूरी हो जाती है। “विकास को समायोजित करने के लिए शहरों द्वारा गहराई तक खुदाई करने में कुछ भी गलत नहीं है – यह वांछनीय भी है। लेकिन उन्हें अब यह सुनिश्चित करने के लिए समर्पित उपसतह मास्टर प्लान विकसित करना होगा कि भूमिगत स्थान का सुरक्षित, कुशलतापूर्वक और स्थायी रूप से उपयोग किया जाए।”