वाशिंगटन—राष्ट्रपति ट्रम्प ने चीनी प्रौद्योगिकी फर्मों में अमेरिकी निवेश की जांच करने और उसे प्रतिबंधित करने के लिए नई शक्तियों वाले कानून पर हस्ताक्षर किए, जो कि बीजिंग की सैन्य और निगरानी राज्य को मजबूत करने वाले व्यवसायों में अमेरिकी पूंजी के प्रवाह को नियंत्रित करने का अब तक का सबसे महत्वपूर्ण प्रयास है।
दोनों पार्टियों के सांसद इस बात को लेकर चिंतित हो गए हैं कि अमेरिकी धन और विशेषज्ञता अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियों में चीन की प्रगति को तेज कर रहे हैं।
आउटबाउंड-निवेश प्रावधान, वार्षिक राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम का हिस्सा, चीन और अन्य देशों की संस्थाओं का हवाला देता है क्यूबा, उत्तर कोरिया, वेनेजुएला और रूस सहित – जो वाणिज्यिक और सैन्य दोनों अनुप्रयोगों के साथ “दोहरे उपयोग” प्रौद्योगिकियों का विकास करते हैं। कानून निर्माताओं का तर्क है कि उन क्षेत्रों में अमेरिकी निवेश में कटौती करना अमेरिकी राष्ट्रीय-सुरक्षा और विदेश-नीति हितों के लिए महत्वपूर्ण है।
हाउस स्पीकर माइक जॉनसन (आर., ला.) ने इस महीने की शुरुआत में कहा, “कम्युनिस्ट चीन की आक्रामकता को बढ़ावा देने वाले निवेश का अंत होना चाहिए।”
एनडीएए को पिछले सप्ताह सदन और बुधवार को सीनेट द्वारा बड़े द्विदलीय बहुमत से पारित किया गया था।
यह कानून 2023 में बिडेन प्रशासन के कार्यकारी आदेश को मजबूत करता है जिसने आउटबाउंड पूंजी की स्क्रीनिंग के लिए पहला अमेरिकी प्रयास शुरू किया। लेकिन जहां व्हाइट हाउस ने आपातकालीन अधिकारियों के तहत काम किया, कांग्रेस अब उन शक्तियों को संहिताबद्ध और विस्तारित कर रही है – निगरानी करने के लिए, और कुछ मामलों में, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग और उन्नत अर्धचालक सहित उभरती प्रौद्योगिकियों पर चीनी काम के अमेरिकी वित्तपोषण को अवरुद्ध करना।
पहले ट्रम्प प्रशासन के दौरान निवेश और राष्ट्रीय सुरक्षा के समन्वय में मदद करने वाले सेंटर फ़ॉर ए न्यू अमेरिकन सिक्योरिटी के निदेशक एमिली किलक्रीज़ ने कहा, “यह विधायी प्रक्रिया में सबसे आगे है।”
यह कानून राष्ट्रपति को अमेरिकियों को विशिष्ट चीनी कंपनियों में महत्वपूर्ण इक्विटी या ऋण प्राप्त करने से रोकने के लिए अंतर्राष्ट्रीय आपातकालीन आर्थिक शक्ति अधिनियम प्रतिबंधों का उपयोग करने के लिए अधिकृत करता है।
इकाइयों को व्यापक रूप से परिभाषित किया गया है, जिनमें चीन, हांगकांग और मकाऊ में स्थित इकाइयां शामिल हैं; राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम; चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के अधिकारियों से जुड़ी कंपनियाँ और उनके स्वामित्व वाले या नियंत्रित व्यवसाय। प्रतिबंधित होने के लिए, संस्थाओं को चीन के रक्षा या निगरानी-प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में काम करना होगा।
यहां तक कि जिन सौदों पर प्रतिबंध नहीं लगाया गया है, वे अनिवार्य सरकारी अधिसूचना को ट्रिगर करेंगे, जिससे अमेरिकी कंपनियों को संवेदनशील चीनी प्रौद्योगिकियों से जुड़े लेनदेन की रिपोर्ट करने की आवश्यकता होगी।
कानून निर्माताओं के लिए, यह प्रयास पिछले दो दशकों से भिन्न है, जब अमेरिकी उद्यम-पूंजी फर्मों, पेंशन फंड और बंदोबस्ती से अरबों डॉलर चीन के तकनीकी क्षेत्र में प्रवाहित हुए थे। उन निवेशों ने चीन की कुछ सबसे महत्वपूर्ण सेमीकंडक्टर, एआई और हार्डवेयर कंपनियों को उस समय बनाने में मदद की जब वाशिंगटन तकनीकी जुड़ाव को सौम्य मानता था।
हाल के वर्षों में, वह इतिहास जांच के दायरे में आ गया है। इस साल की शुरुआत में, द वॉल स्ट्रीट जर्नल ने विस्तार से बताया कि कैसे लिप-बू टैन – जो अब इंटेल के मुख्य कार्यकारी हैं – ने अपनी फर्म वाल्डेन इंटरनेशनल के माध्यम से चीनी चिप निर्माताओं में अमेरिकी उद्यम पूंजी लगाने में दशकों बिताए, उन कंपनियों का समर्थन किया जो अंततः बीजिंग की सेमीकंडक्टर महत्वाकांक्षाओं के लिए केंद्रीय बन गईं। अमेरिका स्थित वैनगार्ड ग्रुप, ब्लैकरॉक और फिडेलिटी द्वारा प्रबंधित फंडों ने सांसदों की चिंताओं के बावजूद अलीबाबा में अपनी हिस्सेदारी बढ़ा दी है।
यह वह पैटर्न है जिसे नई आउटबाउंड व्यवस्था रोकना चाहती है।
पिछले आधे दशक में कानून का नेतृत्व करने वाले सेन जॉन कॉर्निन (आर., टेक्सास) ने कहा, “संयुक्त राज्य अमेरिका के निवेशक द्वारा चीन में एक चीनी कंपनी में निवेश किया गया प्रत्येक डॉलर एक डॉलर है जो हथियारों और प्रौद्योगिकी के संभावित उत्पादन की ओर जा रहा है जिसका उपयोग एक दिन अमेरिकियों को मारने के लिए किया जा सकता है।”
सीनेटर कैथरीन कॉर्टेज़ मस्तो (डी., नेव.) ने कहा कि अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा का भविष्य “यह सुनिश्चित करने पर निर्भर है कि हम एआई और सेमीकंडक्टर जैसी अत्याधुनिक तकनीकों को विकसित करने की दौड़ में अपने विरोधियों से आगे रहें।”
चीन में अमेरिकी निवेश, जिसने देश के आर्थिक विकास को गति देने में मदद की, हाल के वर्षों में धीमा हो गया है क्योंकि भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता तेज हो गई है। रोडियम समूह के अनुसार, 2018 की शुरुआत में गिरावट के बाद, चीन में अमेरिकी उद्यम-पूंजी निवेश सहित प्रत्यक्ष अमेरिकी निवेश अब तक के सबसे निचले स्तर पर है।
पिछले कुछ वर्षों में, आउटबाउंड-निवेश सीमाओं के प्रति निजी क्षेत्र का प्रतिरोध कम हो गया है। कई कंपनियाँ पिछले वर्ष से ही पूर्व राष्ट्रपति जो बिडेन के कार्यकारी आदेश का अनुपालन कर रही हैं और इसकी टिप्पणी प्रक्रिया में भाग ले रही हैं। कांग्रेस के कर्मचारियों ने कहा कि एनडीएए द्वारा अनुपालन बोझ को प्रशासन द्वारा पहले से लागू किए गए बोझ से अधिक बढ़ाने की संभावना नहीं है।
यह कानून प्रतिस्पर्धी दृष्टिकोणों को मिलाकर कांग्रेस में लंबे समय से चल रही बहस का भी निपटारा करता है। क्षेत्र-आधारित नियमों, प्रतिबंध-शैली इकाई सूची या सार्वजनिक-बाज़ार प्रतिबंधों के बीच चयन करने के बजाय, कानून निर्माताओं ने “उपरोक्त सभी” रणनीति अपनाई।
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