7,000 एफआईआर, कोई कार्रवाई नहीं: पंजाब खेत में आग के मामलों पर बैठा है

2024 में, पंजाब ने खेत में आग के लिए 5,783 एफआईआर दर्ज कीं, जबकि 2023 में 1,144 और 2022 में 44 एफआईआर दर्ज की गईं। इस साल 4 नवंबर तक 972 एफआईआर दर्ज की गई हैं। पुलिस के मामले उस प्रथा पर कार्रवाई का हिस्सा हैं, जिसके बारे में माना जाता है कि अक्टूबर के अंत से नवंबर के अंत तक उत्तरी भारत का अधिकांश हिस्सा जहरीले धुएं में डूबा रहता है, जिससे इन राज्यों में लाखों लोगों के लिए वायु प्रदूषण का स्तर स्वास्थ्य संबंधी आपातकालीन स्तर तक पहुंच जाता है।

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पुलिस रिकॉर्ड, अभियोजन विभाग के आंकड़ों और जिला प्रशासन के अधिकारियों, जिन्होंने नाम न छापने की शर्त पर बात की, के अनुसार, अधिकांश एफआईआर में कोई अनुवर्ती कार्रवाई नहीं हुई है और पुलिस स्टेशनों में लंबित हैं या न्यूनतम दंड के साथ निपटाए गए हैं।

खेत की आग के लिए पंजाब पुलिस के नोडल अधिकारी और विशेष डीजीपी अर्पित शुक्ला सहित पंजाब सरकार के अधिकारियों ने टिप्पणी के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया।

उदाहरण के लिए, अभियोजन विभाग के आंकड़ों के अनुसार, पटियाला, संगरूर, मुक्तसर, मोगा और फरीदकोट सहित कृषि अग्नि हॉटस्पॉट जिलों में, 1 नवंबर, 2025 तक तीन साल की अवधि में एक भी एफआईआर अदालत में चालान या आरोप पत्र के चरण तक नहीं पहुंची है। इन जिलों में पिछले तीन वर्षों में 1,875 मामले दर्ज किए गए।

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अमृतसर, तरनतारन, बठिंडा और फिरोजपुर में – पराली जलाने की समस्या वाले अन्य प्रमुख जिले – पिछले तीन वर्षों में संयुक्त रूप से 100 से भी कम मामले अदालतों तक पहुंचे हैं, एक वरिष्ठ अभियोजन विंग अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर एचटी को बताया। इन जिलों में 2022, 2023 और 2024 में लगभग 3,000 एफआईआर दर्ज की गईं।

निश्चित रूप से, पुलिस मामलों की संख्या ही आग लगने की घटनाओं की वास्तविक संख्या का बहुत ही कम अनुपात दर्शाती है। नासा के फायर इंफॉर्मेशन फॉर रिसोर्स मैनेजमेंट सिस्टम (FIRMS) के आंकड़ों के अनुसार, तीन वर्षों में – 2022, 2023 और 2024 – उपग्रहों से 46,752, 31,325 और 9,099 खेतों में आग देखी गई।

कम से कम एक दशक से अधिक समय में, इन आग ने राज्यों और क्षेत्रों के लिए एक गंभीर स्वास्थ्य आपातकाल उत्पन्न कर दिया है। हर साल, इन क्षेत्रों से धुआं सिंधु-गंगा के मैदानी इलाकों में फैल जाता है, जो सैटेलाइट तस्वीरों में मोटे सफेद बैंड के रूप में दिखाई देता है और संख्यात्मक रूप से PM2.5 के स्तर में वृद्धि के साथ सहसंबद्ध होता है।

“ज्यादातर मामले रुके हुए हैं। कई का निपटारा मामूली जुर्माने के साथ किया गया।” ₹500 से ₹1,000. किसान यूनियनों के दबाव के कारण कई एफआईआर वापस ले ली गईं, ”पटियाला जिले के एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी ने कहा।

2024 से शुरू होकर, खेत में आग लगने की सभी एफआईआर भारतीय न्याय संहिता की धारा 223 के तहत दर्ज की जाती हैं, एक धारा जो “अधिकारियों द्वारा जारी सार्वजनिक आदेशों की अवज्ञा” के लिए सजा का प्रावधान करती है – इस मामले में, फसल अवशेष जलाने के खिलाफ जिला मजिस्ट्रेट के आदेश। अधिकतम सजा छह महीने की कैद या जुर्माने तक है ₹5,000, या दोनों.

2024 से पहले, भारतीय दंड संहिता की धारा 188 के समकक्ष धारा के तहत मामले दर्ज किए गए थे, जिनमें मामूली अधिकतम जुर्माने को छोड़कर ज्यादातर समान प्रावधान थे। ₹1,000.

अभियोजन चरण में आगे बढ़ने वाले मामलों में होने वाली सामान्य देरी के कारण एचटी चालू वर्ष में दर्ज मामलों पर विचार नहीं कर रहा है।

गिराए गए मामलों का एक पैटर्न

एक उप महानिरीक्षक (डीआईजी) रैंक के अधिकारी ने नाम न छापने की शर्त पर बताया कि कई मामलों में जांच बंद कर दी गई है, जहां किसानों ने दावा किया है कि आग पड़ोसी खेतों से फैली है।

एक दूसरे पुलिस अधिकारी ने सहमति जताते हुए कहा कि “कई कारक” थे।

जालंधर जिले के एक SHO स्तर के अधिकारी ने कहा, “पंजाब में बिना किसी लिखित समझौते के अनौपचारिक भूमि अनुबंध (ठेका) की एक आम प्रथा है। कई मामले बंद कर दिए गए क्योंकि रिकॉर्ड पर भूमि मालिकों के खिलाफ एफआईआर दर्ज की गई थी, जबकि वास्तविक खेती करने वाले कहीं और रहने वाले अलग-अलग लोग थे।”

कानूनी विशेषज्ञों के अनुसार, दूसरा कारण यह है कि धारा 223 पर्यावरणीय उल्लंघनों के लिए अपर्याप्त है क्योंकि यह सीधे तौर पर प्रदूषण से होने वाले नुकसान का समाधान नहीं करती है।

पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय में प्रैक्टिस करने वाले वकील हिमांशु मलिक ने कहा, “धारा 223 बहुत हल्की धारा है और अगर इन मामलों में किसी व्यक्ति को गिरफ्तार किया जाता है तो भी SHO स्तर पर तुरंत जमानत ली जा सकती है।”

पंजाब के अभियोजन निदेशक सुखपाल गिल ने हालांकि इस बात से इनकार किया कि अपर्याप्त अभियोजन की प्रवृत्ति है। उन्होंने कहा, “खेतों में आग लगने के मामले अदालतों तक पहुंच गए हैं। मैं संख्या पर सटीक टिप्पणी नहीं कर सकता क्योंकि हमारे जिला कार्यालय ऐसे स्थानीय मामलों से निपटते हैं।”

गिल ने यह ब्योरा नहीं दिया कि तीन साल में कितने मामले आरोप पत्र स्तर तक पहुंचे।

सियासी गरमा गरम आलू

अधिकारियों और विशेषज्ञों ने कहा कि असली बाधा राजनीतिक संवेदनशीलता है।

“किसान राजनीतिक रूप से संवेदनशील वर्ग हैं और मजबूत वोट पॉकेट हैं। कोई भी सरकार उन्हें परेशान नहीं कर सकती। मेरा अनुभव यह है कि प्रशासन, जिसमें कृषि पृष्ठभूमि के लोग शामिल हैं, किसानों की पुआल जलाने की मजबूरी को समझते हैं, लेकिन जब अदालत उन्हें कार्रवाई करने का निर्देश देती है, तो वे हल्की धाराओं का उपयोग करते हैं ताकि उनके पास कागज पर दिखाने के लिए कुछ हो। यहां तक ​​कि अधिकारी भी समझते हैं कि किसानों के खिलाफ एफआईआर से कोई नतीजा नहीं निकलेगा,” पंजाबी विश्वविद्यालय के पूर्व प्रोफेसर केसर सिंह भंगू, जो कृषि अर्थव्यवस्था के विशेषज्ञ हैं, ने कहा।

नवंबर 2024 में इस कार्रवाई में उल्लेखनीय तेजी आई, जब सुप्रीम कोर्ट ने हस्तक्षेप किया – यह तथ्य एफआईआर संख्या में परिलक्षित होता है: वर्ष में 5,783 एफआईआर दर्ज की गईं, जो पिछले वर्ष दर्ज किए गए मामलों से पांच गुना अधिक है।

एक अन्य विशेषज्ञ इस बात से सहमत थे कि राजनीतिक संवेदनशीलताएँ कार्रवाई के विरुद्ध एक प्रमुख बाधा थीं। बठिंडा स्थित राजनीतिक टिप्पणीकार बख्तौर ढिल्लों ने कहा, “2021 में कृषि विरोध प्रदर्शन किसान समुदाय के लिए ऐतिहासिक क्षण थे क्योंकि किसानों ने नरेंद्र मोदी जैसे शक्तिशाली नेता को विवादास्पद तीन कानूनों को वापस लेने के लिए मजबूर किया। अब कोई भी राज्य सरकार किसानों के साथ सीधे संघर्ष में आने का जोखिम नहीं उठाती है।”

पंजाब पुलिस के एक तीसरे वरिष्ठ अधिकारी, जिन्होंने नाम न छापने की शर्त पर कहा, ने कहा कि पुलिस और राज्य सरकार दोनों तेजी से शक्तिशाली कृषि संघों से सावधान हैं और “सरकारी कार्यालयों के बाहर विरोध प्रदर्शन, सड़क अवरोध या आंदोलन के डर से” भारी-भरकम दृष्टिकोण से बचते हैं।

मुक्तसर के एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी ने कहा, “यह जमीनी हकीकत है। पंजाब में अब यह संस्कृति बन गई है कि किसान यूनियन छोटे-छोटे मुद्दों पर भी आक्रामक हो जाते हैं और धरना देकर जनता और प्रशासन को परेशान करना शुरू कर देते हैं। पुलिस की सामान्य रणनीति किसान यूनियनों के साथ टकराव से बचने की है।”

तीन हॉट स्पॉट जिलों में से एक में जिला प्रशासन के एक वरिष्ठ अधिकारी ने नाम न छापने का अनुरोध करते हुए एचटी को बताया, “एफआईआर मुख्य रूप से सुप्रीम कोर्ट और केंद्र सरकार को संतुष्ट करने के लिए दर्ज की जाती हैं, लेकिन जमीनी हकीकत के कारण स्थानीय स्तर पर कार्रवाई नहीं की जाती है।”

यूनियनें दोष को अस्वीकार करती हैं

किसान यूनियनों ने प्रदूषण के लिए दोषारोपण का विरोध किया। “विभिन्न अध्ययनों से पता चला है कि पंजाब के किसानों द्वारा पराली जलाना दिल्ली के प्रदूषण का प्राथमिक कारण नहीं है। केंद्र और अदालतें पंजाब के किसानों को मानवता के दुश्मन के रूप में चित्रित करने पर क्यों आमादा हैं?” भारतीय किसान यूनियन एकता-दकौंदा के वरिष्ठ उपाध्यक्ष मंजीत सिंह धनेर ने पूछा।

पंजाब प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (पीपीसीबी) के पूर्व अध्यक्ष, आदर्श पाल विग ने कहा कि एफआईआर किसानों के खिलाफ इस्तेमाल किया जाने वाला अंतिम उपाय है और उन्होंने कानून की धमकी देने के बजाय किसानों को विकल्प देने के अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण की वकालत की – उन्होंने दावा किया कि इस दृष्टिकोण ने बेहतर परिणाम दिखाए हैं।

विग ने कहा, “हमें यह समझने की जरूरत है कि कोई भी लोकतांत्रिक ढांचा भारत में कहीं भी किसानों पर मामले दर्ज करने का जोखिम नहीं उठाएगा, और पंजाब के किसानों ने पराली जलाने की आदत लगभग छोड़ दी है। आग के मामले 2022 में लगभग 81,000 से घटकर इस साल 10,000 हो गए हैं। ऐसा एफआईआर के कारण नहीं है, बल्कि इसलिए है क्योंकि सरकार को किसानों को विकल्प प्रदान करने में समय लगा।”

इस साल धान की कटाई के मौसम में खेतों में आग लगने की 3,384 घटनाएं हुई हैं।

हालाँकि, जिला अधिकारियों ने कहा कि एक और दंडात्मक उपाय भी अधिक रोकथाम का कारण बन सकता है: भूमि राजस्व रिकॉर्ड में लाल प्रविष्टियाँ।

लाल प्रविष्टि जमाबंदी (भूमि स्वामित्व रिकॉर्ड) में एक आधिकारिक अंकन है। हालांकि यह तत्काल सजा नहीं है, लेकिन यह सरकारी सब्सिडी और योजनाओं तक पहुंच को अवरुद्ध करता है और बैंक ऋण के लिए बाधाएं पैदा करता है।

जिला अधिकारियों का कहना है कि किसान लाल प्रविष्टियों पर अधिक तीव्र प्रतिक्रिया देते हैं क्योंकि ये एफआईआर के विपरीत, जो “चुटकी नहीं” देती हैं, ऋण पहुंच और भूमि स्वामित्व प्रतिष्ठा को प्रभावित करती हैं।

“एफआईआर के मामले में, किसानों को पता है कि राजनीतिक दबाव के कारण पुलिस उनके खिलाफ कार्रवाई नहीं करेगी। लाल प्रविष्टियों के मामले में, वे जानते हैं कि इससे उनकी सब्सिडी में बाधा आ सकती है और उनकी जमीन पर ऋण मिलना बंद हो जाएगा।”

इस साल 4 नवंबर तक पंजाब में 1,222 रेड एंट्रीज हुई हैं।

सरकार ने पर्यावरण क्षतिपूर्ति राशि भी लगाई है ₹जिसमें से 66.90 लाख रु ₹32.60 लाख की वसूली हुई है.

इस बीच संयुक्त किसान मोर्चा ने पराली जलाने पर किसानों पर केस दर्ज किए जाने के खिलाफ 19 नवंबर को चंडीगढ़ में सांकेतिक प्रदर्शन करने का ऐलान किया है.