16वें वित्त आयोग (एफसी) ने भारत के शहरी बुनियादी ढांचे को बड़े पैमाने पर बढ़ावा देने, शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के लिए अनुदान को दोगुना से अधिक करने की सिफारिश की है। ₹2026-31 की अवधि के लिए 3,56,257 करोड़। यह एक महत्वपूर्ण छलांग का प्रतीक है ₹पिछले पांच साल के कार्यकाल के लिए अपने पूर्ववर्ती द्वारा 1.55 लाख करोड़ आवंटित किए गए थे।
नीति आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले पैनल द्वारा तैयार की गई रिपोर्ट रविवार को संसद में पेश की गई।
फंड को चार श्रेणियों में विभाजित किया गया है – बुनियादी ( ₹ 2,32,125 करोड़), प्रदर्शन ( ₹ 54,032 करोड़), विशेष बुनियादी ढांचा ( ₹56,100 करोड़) और शहरीकरण प्रीमियम ( ₹10,000 करोड़).
आयोग ने स्थानीय सरकारी अनुदान के भीतर शहरी हिस्सेदारी को बढ़ाकर 45% (15वें एफसी के तहत 36% से अधिक) कर दिया है।
शुक्रवार को जारी जनाग्रह विश्लेषण में कहा गया है कि इनमें से 52% अनुदान “अनटाइड” हैं, जिसका अर्थ है कि शहर के अधिकारी गैर-निर्दिष्ट उद्देश्यों के लिए धन का उपयोग कर सकते हैं, जो पहले देखे गए 21% से तेज वृद्धि है। इसमें कहा गया है कि ये अनुदान पिछले दशक में ( ₹1,76,373 करोड़) आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के बजट से अधिक हैं ( ₹1,69,429 करोड़) जब पीएमएवाई (यू) और मेट्रो रेल के लिए आवंटन को बाहर रखा गया है।
जनाग्रह के मुख्य कार्यकारी अधिकारी श्रीकांत विश्वनाथन ने कहा, “16वें एफसी का परिव्यय स्थानीय सरकारी अनुदान में ऐतिहासिक 45% हिस्सेदारी, शहरी स्थानीय सरकारों को 15वें एफसी अनुदान की तुलना में 230% की वृद्धि और अनटाइड अनुदान में 455% की वृद्धि दर्शाता है। ₹1.84 लाख करोड़. यह विशेष रूप से छोटे शहरों और कस्बों में नागरिकों के लिए बुनियादी ढांचे और सेवाओं में महत्वपूर्ण सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण बदलाव हो सकता है।”
उन्होंने कहा कि राज्य सरकारों को अब उच्च गुणवत्ता वाली परियोजनाओं की पहचान करने और उन्हें टेंडर देने तथा उच्च गुणवत्ता वाले निष्पादन की निगरानी के लिए राज्य और शहर स्तर पर तत्काल क्षमताओं का निर्माण करने की आवश्यकता होगी।
वित्त आयोग ने अपनी रिपोर्ट में कहा कि इस “शहरी प्रीमियम” का दावा करने के लिए राज्यों को शहरी विशेषताओं को प्राप्त करने वाले क्षेत्रों के लिए नियम-आधारित पहचान और योजना सुनिश्चित करने के लिए एक पारदर्शी ग्रामीण-से-शहरी संक्रमण नीति बनानी चाहिए। इस धनराशि का उपयोग नए शामिल क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे को उन्नत करने या नागरिक सेवाएं प्रदान करने की क्षमता बढ़ाने के लिए किया जाएगा।
डब्ल्यूआरआई इंडिया में टिकाऊ शहर कार्यक्रम की कार्यक्रम निदेशक सुदेशना चटर्जी ने कहा कि 16वें वित्त आयोग को आखिरकार ‘शहरीकरण प्रीमियम’ का नाम देने और इसे ग्रामीण से शहरी संक्रमण नीतियों से जोड़ने के लिए श्रेय दिया जाना चाहिए।
“लेकिन यह डिज़ाइन भारत के शहरीकरण के पैमाने और प्रकृति के लिए अपर्याप्त है। का कुल आवरण ₹की पात्रता के साथ 10,000 करोड़ रु ₹2,000 प्रति व्यक्ति, 2011 की जनगणना शहरी आबादी पर आधारित है, भले ही प्रशासनिक आंकड़ों से संकेत मिलता है कि तब से कम से कम 1,000 नए वैधानिक कस्बों को अधिसूचित किया गया है, और आधिकारिक आंकड़ों में अदृश्य होने के बावजूद, कई हजारों गांव प्रभावी रूप से आर्थिक रूप से शहरी बन गए हैं।
उन्होंने कहा कि 2022 में विश्व बैंक का अनुमान है कि भारत को अपनी बढ़ती शहरी आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए 2036 तक शहरी बुनियादी ढांचे और नगरपालिका सेवाओं में 840 अरब अमेरिकी डॉलर के पूंजी निवेश की आवश्यकता होगी। उन्होंने कहा, “उस आवश्यकता के विपरीत, यह प्रीमियम केवल एक मामूली धक्का हो सकता है।”
16वां एफसी नगरपालिका वित्त के डिजिटल ओवरहाल पर भी जोर दे रहा है। जब भी मास्टर प्लान संशोधित किया जाता है तो स्वचालित अपडेट के लिए शहर मास्टर प्लान से जुड़े जीआईएस-आधारित डिजिटल संपत्ति कर रजिस्टरों को अपनाने की सिफारिश की गई है।
रिपोर्ट में कहा गया है, “संपत्ति डेटाबेस के निर्माण और रखरखाव के लिए अद्वितीय संपत्ति आईडी का उपयोग कुशल संपत्ति कर बिलिंग और संग्रह की सुविधा प्रदान करता है। इस संपत्ति डेटाबेस को संपत्ति विशेषताओं और मूल्यांकन रिकॉर्ड के स्वचालित सत्यापन के लिए पानी, सीवरेज, बिजली, व्यापार लाइसेंस और भवन अनुमति जैसे अन्य डेटाबेस के साथ उचित रूप से जोड़ा जा सकता है।”
रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि संपत्ति कर, जो नगर निकायों के स्वयं के स्रोत राजस्व में एक प्रमुख योगदानकर्ता है, अधूरे रिकॉर्ड, कम मूल्यांकन और कमजोर प्रवर्तन के कारण कम उपयोग में रहा। इस उद्देश्य से, उन शहरों के लिए प्रदर्शन प्रोत्साहन की घोषणा की गई है जो 5% या उससे अधिक की वार्षिक राजस्व वृद्धि दर्शाते हैं।
सिफ़ारिशें और अनुदान महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि पिछले दशक में, धन की मात्रा में काफी वृद्धि हुई है।
पिछले पैनल द्वारा किए गए सुधारों की निरंतरता में, 16वें एफसी ने भी विधिवत निर्वाचित नगरपालिका परिषद, पारदर्शी लेखांकन, शहरी स्थानीय निकायों की वित्तीय स्वतंत्रता, राज्य वित्त आयोग (एसएफसी) अनुपालन और सेवा स्तर बेंचमार्क पर दबाव डाला।
15वें एफसी ने शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के लिए प्रदर्शन से जुड़े अनुदान की शुरुआत की थी, जिसमें मुख्य रूप से 1 मिलियन से अधिक शहरों के लिए मिलियन सिटीज चैलेंज फंड (एमसीएफ) के माध्यम से वायु गुणवत्ता में सुधार से जुड़े विशिष्ट प्रोत्साहन शामिल थे।
“एक बड़ी विफलता वायु प्रदूषण अनुदान थी ( ₹12,139 करोड़) स्वयं, जो एक प्रदर्शन अनुदान था। इसे विफलता माना जाता है क्योंकि, माप प्रोटोकॉल के बावजूद, परिणाम नहीं देखे गए हैं, ”नाम न छापने की शर्त पर सरकार के साथ मिलकर काम करने वाले एक क्षेत्रीय विशेषज्ञ ने कहा। इसी तरह, शहरी स्थानीय निकायों में स्वास्थ्य सुविधाओं के लिए एक फंड का कार्यान्वयन सीमित देखा गया।
कई अन्य सिफारिशों के अलावा, 15वें एफसी ने मौजूदा शहरों को राहत देने के लिए आठ नए ग्रीनफील्ड शहरों का भी प्रस्ताव रखा। लेकिन उस मोर्चे पर कोई प्रगति नहीं हुई है. इस विचार को सरकार ने स्थगित कर दिया, जिसने इसके बजाय जैविक रूप से विकसित हुए पेरी-शहरी क्षेत्रों के पुनर्विकास की योजना पर विचार किया।
