अब तक की कहानी: वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने संसद के शीतकालीन सत्र के लिए केंद्र के सुधार एजेंडे की शुरुआत करते हुए गुरुवार (4 दिसंबर, 2025) को स्वास्थ्य सुरक्षा से राष्ट्रीय सुरक्षा उपकर विधेयक, 2025 पेश किया। विधेयक में भारत के ‘स्वास्थ्य और राष्ट्रीय सुरक्षा’ को वित्त पोषित करने के लिए “पान मसाला के निर्माण में स्थापित मशीनों, या अन्य प्रक्रियाओं” पर उपकर लगाने का प्रस्ताव है।
लोकसभा पहले ही केंद्रीय उत्पाद शुल्क (संशोधन) विधेयक, 2025 और संशोधित मणिपुर माल और सेवा कर (जीएसटी) विधेयक, 2025 पारित कर चुकी है, जबकि उपर्युक्त विधेयक वर्तमान में बहस और पारित होने के लिए निर्धारित है। धन विधेयक के रूप में पेश किए गए, स्वास्थ्य सुरक्षा से राष्ट्रीय सुरक्षा उपकर विधेयक, 2025 को केवल लोकसभा द्वारा पारित करने की आवश्यकता है। उच्च सदन के पास ऐसे विधेयक पर अपनी सिफारिशें देने के लिए 14 दिन का समय होता है जिसे लोकसभा स्वीकार भी कर सकती है और नहीं भी।
विधेयक क्या प्रस्तावित करता है?
‘स्वास्थ्य सुरक्षा से राष्ट्रीय सुरक्षा उपकर’ कहे जाने वाले, केंद्र ने उन सभी लोगों पर कर लगाने का प्रस्ताव किया है जिनके पास पान मसाला के उत्पादन के लिए मशीनें स्थापित हैं। मशीनों में भरने और सील करने वाली मशीनें और पान मसाला को पाउच, टिन या अन्य कंटेनरों में भरने के लिए उपयोग की जाने वाली कोई भी पैकिंग मशीन शामिल है।
सेस प्रति मिनट मशीन द्वारा उत्पादित पाउच (टिन या कंटेनर) की संख्या और पाउच, टिन या कंटेनर में पैक किए गए पान मसाला के वजन के अनुसार तय किया जाएगा। इसे प्रत्येक महीने की शुरुआत में एकत्र किया जाएगा, लेकिन सातवें से बाद में नहीं। उपकर का भुगतान करने वाले लोग पान मसाला बनाने वाले अपने कारखानों में स्थापित मशीन या की गई प्रक्रियाओं की स्वयं-घोषणा कर सकते हैं। केंद्र अगर जनहित में जरूरी समझे तो किसी को भी या किसी भी वर्ग को इस उपकर से छूट दे सकता है।
प्रति मिनट उत्पादित होने वाले पाउचों की संख्या के आधार पर उपकर को चार श्रेणियों में वर्गीकृत किया गया है – 500 तक, 501-1000, 1001-1500 और 1500 से ऊपर। तदनुसार, प्रत्येक पाउच में पैक किए गए पान मसाला के वजन के आधार पर (2.5 ग्राम से लेकर 10 ग्राम से ऊपर तक), उपकर प्रति मशीन प्रति माह ₹101 लाख से लेकर ₹2.5 करोड़ तक होता है। (लगभग). यह किसी भी उल्लंघन को अपराध की श्रेणी में रखता है, जिसके लिए 5 साल तक की सजा हो सकती है।
भारत में तम्बाकू का उपयोग
ग्लोबल एडल्ट टोबैको सर्वे (GATS-2) के अनुसार, भारत में लगभग 42% पुरुष और 14% महिलाएँ तंबाकू का सेवन करते हैं। इसके अलावा, भारत में दुनिया के 70% धुआं रहित तंबाकू (एसएलटी) उपयोगकर्ता हैं, यानी गुटखा, पान मसाला और स्मोक्ड तंबाकू में सिगरेट की तुलना में बीड़ी को प्राथमिकता दी जाती है, खासकर ग्रामीण और निम्न आय वाले परिवारों में। चूँकि एसएलटी और स्मोक्ड तम्बाकू दोनों के उपयोग से फेफड़े, सिर, गर्दन, पेट और अग्न्याशय में कैंसर का खतरा बढ़ जाता है, भारत पुरुष कैंसर से होने वाली मौतों में विश्व स्तर पर पहले स्थान पर है।
विशेषज्ञों ने पाया कि 2016-17 में एसएलटी और स्मोक्ड तंबाकू दोनों की आर्थिक लागत ₹1.77 लाख करोड़ थी। गुटखा के उपयोग पर केंद्र का प्रतिबंध कमोबेश अप्रभावी रहा है क्योंकि तंबाकू उद्योग ने नीतिगत हस्तक्षेप, मूल्य निर्धारण रणनीति, लक्षित विपणन और घने तंबाकू दुकान नेटवर्क के माध्यम से अपने उत्पादों की व्यापक पहुंच सुनिश्चित की है। हालाँकि WHO ने तम्बाकू उत्पादों पर MRP के 75% पर कर लगाने की सिफारिश की है, लेकिन बहुत कम लोगों ने इसका पालन किया है। इसके अलावा, अध्ययन से पता चला है कि सिगरेट और बीड़ी की सामर्थ्य मुख्य बाधा बनी हुई है। शोध में पाया गया कि 87% भारतीय सिगरेट विक्रेता सिंगल स्टिक बेचते हैं, जो अक्सर चाय की दुकानों के पास काम करते हैं। यह प्रथा 88 देशों में प्रतिबंधित है लेकिन भारत में नहीं।
क्या मुद्दे उठाए गए हैं?
जबकि ‘स्वास्थ्य सुरक्षा से राष्ट्रीय सुरक्षा’ शीर्षक वाले इस विधेयक में एकत्रित उपकर को तंबाकू विरोधी अभियानों/योजनाओं के लिए आवंटित करने का कोई प्रावधान नहीं है। संसद में, कई सांसदों ने इस नीतिगत अंतर को उठाया, जिसमें कहा गया कि बढ़े हुए उपकर से तंबाकू किसानों और बीड़ी बनाने वाली फैक्ट्रियों में काम करने वाले मजदूरों – ज्यादातर महिलाओं – की आय प्रभावित होगी। विपक्षी सांसदों ने इस बात पर भी प्रकाश डाला कि विधेयक का उद्देश्य ‘मुआवजा उपकर’ को बंद करने के कारण केंद्र के खजाने में राजकोषीय कमी को भरना है।
कई सदस्यों ने इस बात पर भी प्रकाश डाला कि विधेयक तंबाकू के उपयोग पर अंकुश नहीं लगाएगा और केवल इसकी अवैध तस्करी को बढ़ाएगा। गैर-भाजपा सांसदों ने इस बात पर प्रकाश डाला कि विधेयक राज्यों को उपकर के हस्तांतरण की बात नहीं करता है, जबकि केंद्र द्वारा एकत्र किए गए अन्य उपकर का गैर-व्यय अब तक के उच्चतम स्तर पर है। टीएमसी सांसद सौगत रॉय ने बताया कि विधेयक केवल मशीनों पर केंद्रित है, न कि उत्पादित वास्तविक मात्रा पर और किसी भी उल्लंघन के अपराधीकरण की निंदा की।
श्री रॉय कहते हैं, इन तंबाकू उत्पादक कंपनियों द्वारा अपने उत्पादों का विज्ञापन करने के लिए अप्रत्यक्ष अभियान का प्रभावी ढंग से उपयोग किया गया है। चूंकि गुटखा, शराब, सिगरेट के विज्ञापनों पर प्रतिबंध है, इसलिए ये कंपनियां अक्सर एक ही ब्रांड के तहत एक ही कंपनी द्वारा उत्पादित ‘इलायची पाउडर’, ‘माउथ रिफ्रेशनर’, ‘बोतलबंद पानी’ के विज्ञापन प्रदर्शित करती हैं – जिससे अप्रत्यक्ष रूप से उनके तंबाकू-आधारित उत्पादों का प्रचार होता है।
जवाब में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने दावा किया है कि इस विधेयक का उद्देश्य किसानों को तंबाकू से दूर करना है, जिससे तंबाकू की खेती, उत्पादन, बिक्री और खपत में कमी सुनिश्चित की जा सके। इसके अलावा, केंद्रीय उत्पाद शुल्क (संशोधन) विधेयक, 2025 के पारित होने से यह सुनिश्चित हो गया है कि केंद्र तंबाकू पर उच्च उत्पाद शुल्क एकत्र करेगा क्योंकि मुआवजा उपकर बंद कर दिया जाएगा। सुश्री सीतारमण ने आश्वासन दिया है कि एकत्रित शुल्क का 41% राज्यों के बीच वितरित किया जाएगा। स्वास्थ्य सुरक्षा से राष्ट्रीय सुरक्षा उपकर के लिए भी ऐसी ही व्यवस्था अपनाए जाने की उम्मीद है।
प्रकाशित – 04 दिसंबर, 2025 04:50 अपराह्न IST
