नई दिल्ली, यह देखते हुए कि सार्वजनिक लेनदेन में सरलता ही “सुशासन” है, सुप्रीम कोर्ट ने शुक्रवार को झारखंड सरकार के 2009 के उस निर्देश को रद्द कर दिया, जिसमें स्टांप-ड्यूटी में छूट चाहने वाली सहकारी समितियों पर अतिरिक्त बाधाएं लगाई गई थीं।
न्यायमूर्ति पीएस नरसिम्हा और न्यायमूर्ति अतुल एस चंदूरकर की पीठ ने कहा कि “अनावश्यक, अत्यधिक आवश्यकताओं” को अनिवार्य करने वाली कार्यकारी कार्रवाई अवैध है और इसे रद्द किया जा सकता है।
“सार्वजनिक लेनदेन में सरलता सुशासन है। संवैधानिक अदालतें कानून के शासन को मजबूत करने और न्याय तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए इस गुण को बरकरार रखती हैं। प्रशासनिक कानून में, सादगी का मतलब है कि कानून, नियम और प्रक्रियाएं स्पष्ट, सीधी और समझने में आसान होनी चाहिए, जिससे सहज अनुपालन हो सके।
फैसला लिखने वाले न्यायमूर्ति नरसिम्हा ने कहा, “प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जटिलता, निरर्थक आवश्यकताओं और अनावश्यक बोझ से बचना चाहिए, जो समय, खर्च बर्बाद करते हैं और मन की शांति को भंग करते हैं।”
झारखंड सरकार ने सहकारी समितियों द्वारा संपत्ति हस्तांतरण दस्तावेजों के पंजीकरण को सहकारी समितियों के सहायक रजिस्ट्रार से अतिरिक्त सत्यापन पर निर्भर करते हुए निर्देश जारी किया था।
फैसले में कहा गया है कि उच्च न्यायालय अवैधता के आधार पर कार्यकारी निर्णयों को रद्द कर देते हैं यदि वे प्रासंगिक विचारों पर आधारित नहीं होते हैं, तो इस सिद्धांत को पहचानना महत्वपूर्ण है कि कार्यकारी कार्य जो कुछ अनावश्यक, अत्यधिक आवश्यकताओं को अनिवार्य करते हैं उन्हें भी अवैध के रूप में अलग रखा जाना चाहिए।
अदालत ने कहा, “इस सिद्धांत पर, हमने माना है कि पंजीकरण विभाग के प्रधान सचिव द्वारा जारी मेमो, जिसमें भारतीय स्टांप अधिनियम, 1988 की धारा 9ए के तहत एक दस्तावेज़ के पंजीकरण के लिए एक पूर्व शर्त के रूप में एक सहकारी समिति के अस्तित्व के लिए सहायक रजिस्ट्रार, सहकारी समिति की अतिरिक्त सिफारिश को अनिवार्य किया गया था, अवैध है।”
कारण बताते हुए इसमें कहा गया है कि एक बार सहकारी समिति पंजीकृत हो जाती है और एक प्रमाण पत्र जारी किया जाता है, तो यह एक कॉर्पोरेट निकाय के रूप में उसके अस्तित्व और निरंतरता का निर्णायक प्रमाण है।
“हमने माना है कि जब प्रमाणपत्र उद्देश्य पूरा करता है, तो अतिरिक्त आवश्यकता अनावश्यक है। हमने यह भी नोट किया है कि सहायक रजिस्ट्रार, सहकारी समिति से सिफारिश की आवश्यकता वाला मेमो अप्रासंगिक विचारों पर आधारित है और जैसा कि आरोप लगाया गया है, यह लेनदेन की अखंडता के लिए कोई मूल्यवर्धन प्रदान नहीं करता है।”
इसने आवश्यकता को “अनावश्यक, निरर्थक और अवैध” माना।
शीर्ष अदालत ने झारखंड उच्च न्यायालय के फैसले को खारिज करते हुए आदर्श सहकारी गृह निर्माण स्वावलंबे सोसायटी लिमिटेड की अपील स्वीकार कर ली।
सोसायटी ने स्टांप कानून के तहत स्टांप शुल्क में छूट देने से पहले एक अतिरिक्त अनुमोदन कदम पर राज्य सरकार के आग्रह में हस्तक्षेप करने से उच्च न्यायालय के इनकार को चुनौती दी थी।
यह विवाद झारखंड सरकार के पंजीकरण विभाग के प्रमुख सचिव द्वारा जारी 20 फरवरी 2009 के एक ज्ञापन से जुड़ा है।
ज्ञापन में जिला उप-पंजीयकों को निर्देश दिया गया कि वे सहकारी समिति के सहायक रजिस्ट्रार से समिति के अस्तित्व की पुष्टि करने के बाद ही धारा 9ए के तहत स्टांप शुल्क में छूट दें।
राज्य कानून के तहत पंजीकृत सोसायटी ने इस आधार पर ज्ञापन को चुनौती दी थी कि इसने अपने सदस्यों को संपत्ति के कुशल हस्तांतरण में अनावश्यक बाधा पैदा की और वैधानिक आवश्यकताओं के विपरीत काम किया।
एकल-न्यायाधीश पीठ के साथ-साथ उच्च न्यायालय की एक खंडपीठ ने ज्ञापन को बरकरार रखा था, जिसमें कहा गया था कि अतिरिक्त सत्यापन ने सुनिश्चित किया कि केवल वास्तविक समाजों ने स्टांप-ड्यूटी का लाभ उठाया है।
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