एक तीन-परिषद आयोग एकल उच्च शिक्षा नियामक के रूप में काम करेगा, जिसका काम परिणाम-आधारित मान्यता लागू करना, शैक्षणिक मानक स्थापित करना और संस्थानों को श्रेणीबद्ध स्वायत्तता प्रदान करना है, विधेयक, जिसे सरकार शिक्षा प्रणाली में सुधार के लिए शीतकालीन सत्र के दौरान पेश करने की योजना बना रही है, का प्रस्ताव है।
शुक्रवार को कैबिनेट द्वारा अनुमोदित, विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक, 2025 – जिसे पहले भारतीय उच्च शिक्षा आयोग (HECI) विधेयक कहा जाता था – का उद्देश्य विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC), अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (AICTE) और राष्ट्रीय शिक्षक शिक्षा परिषद (NCTE) को प्रतिस्थापित करना है। इसमें जुर्माना लगाकर उच्च शिक्षण संस्थानों की स्थापना को विनियमित करने का भी प्रावधान है ₹उचित सरकारी मंजूरी के बिना विश्वविद्यालय स्थापित करने वालों पर 2 करोड़ रु.
बिल के अनुसार, जिसकी एक प्रति एचटी ने देखी है, नया आयोग विश्वविद्यालयों और अन्य उच्च शिक्षण संस्थानों को “स्वतंत्र स्वशासी संस्थान बनने और मान्यता और स्वायत्तता की एक मजबूत और पारदर्शी प्रणाली के माध्यम से उत्कृष्टता को बढ़ावा देने” में मदद करेगा।
विधेयक में कहा गया है कि पैनल शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार के लिए योजनाएं तैयार करेगा और सुझाव देगा और केंद्र और राज्यों को “उच्च शिक्षा के समग्र विकास” पर सलाह देगा, यह कहते हुए कि यह “भारत को एक शिक्षा गंतव्य के रूप में बढ़ावा देने के लिए एक रोड मैप” भी विकसित करेगा।
नए उच्च शिक्षा आयोग में तीन शाखाएँ होंगी – नियामक परिषद, प्रत्यायन परिषद और मानक परिषद। विधेयक में प्रस्तावित है कि 12 सदस्यीय आयोग में प्रत्येक परिषद के अध्यक्ष, केंद्रीय उच्च शिक्षा सचिव, राज्य उच्च शिक्षा संस्थानों के दो प्रतिष्ठित शिक्षाविद, पांच प्रतिष्ठित विशेषज्ञ और एक सदस्य सचिव शामिल होंगे। बिल में कहा गया है कि सभी नियुक्तियां केंद्र द्वारा तीन सदस्यीय खोज पैनल के माध्यम से की जाएंगी।
इसमें कहा गया है कि आयोग या किसी भी परिषद के किसी भी पदाधिकारी या कर्मचारी को इस अधिनियम के तहत अच्छे विश्वास में किए गए किसी भी काम के लिए “मुकदमा, अभियोजन या अन्य कानूनी कार्यवाही का सामना नहीं करना पड़ सकता है।”
विधेयक में कहा गया है कि इसके प्रावधानों का उल्लंघन करने वाले संस्थानों को जुर्माने का सामना करना पड़ सकता है ₹10 लाख से ₹30 लाख, और बार-बार अपराध करने पर कम से कम जुर्माना लग सकता है ₹75 लाख या निलंबन. इसमें यह भी कहा गया है कि “यदि कोई व्यक्ति केंद्र सरकार या संबंधित राज्य सरकार की मंजूरी के बिना विश्वविद्यालय या उच्च शिक्षण संस्थान स्थापित करता है, तो ऐसा व्यक्ति दंड के लिए उत्तरदायी होगा जो दो करोड़ रुपये से कम नहीं होगा”।
प्रस्तावित अधिनियम राष्ट्रीय महत्व के सभी संस्थानों, संसद द्वारा स्थापित अन्य संस्थानों, भारत में विश्वविद्यालयों और कॉलेजों, आर्किटेक्ट्स अधिनियम, 1972 द्वारा शासित संस्थानों, एआईसीटीई-विनियमित संस्थानों, मुक्त और दूरस्थ शिक्षा संस्थानों और अन्य उच्च शिक्षा निकायों पर लागू होगा।
एकल उच्च शिक्षा नियामक की अवधारणा पहली बार 2018 में यूजीसी अधिनियम को बदलने के इरादे से एचईसीआई विधेयक के मसौदे के साथ प्रस्तावित की गई थी, लेकिन केंद्रीकरण और विश्वविद्यालय की स्वायत्तता के संभावित नुकसान पर चिंताओं के कारण यह रुक गया। प्रस्ताव को राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 के तहत पुनर्जीवित किया गया था, और 2021 में धर्मेंद्र प्रधान के केंद्रीय शिक्षा मंत्री बनने के बाद एकल शिक्षा नियामक की गति बढ़ गई।
वर्तमान में, यूजीसी गैर-तकनीकी उच्च शिक्षा को नियंत्रित करता है, एआईसीटीई तकनीकी शिक्षा की देखरेख करता है, और एनसीटीई शिक्षकों की शिक्षा के लिए नियामक संस्था है।
विधेयक उच्च शिक्षा को विनियमित करने में तीनों विंगों में से प्रत्येक की विशिष्ट भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को भी सूचीबद्ध करता है। 14-सदस्यीय नियामक परिषद शासन और मान्यता की देखरेख करेगी, यह सुनिश्चित करते हुए कि “सभी उच्च शैक्षणिक संस्थान पूर्ण मान्यता प्राप्त करें और इस तरह क्रमबद्ध तरीके से स्वायत्तता प्राप्त करें,” विधेयक में प्रस्ताव है। यह “व्यावसायीकरण को रोकने के लिए एक सुसंगत नीति” विकसित करेगा, साथ ही संस्थानों द्वारा वित्त, ऑडिट, बुनियादी ढांचे, संकाय, पाठ्यक्रम, शैक्षिक परिणामों और मान्यता जानकारी के सार्वजनिक प्रकटीकरण की निगरानी भी करेगा।
परिषद भारत में संचालित होने वाले चुनिंदा विदेशी विश्वविद्यालयों के लिए मानक भी निर्दिष्ट करेगी और “उच्च प्रदर्शन करने वाले भारतीय विश्वविद्यालयों को अन्य देशों में परिसर स्थापित करने की सुविधा प्रदान करेगी”।
प्रत्यायन परिषद, जिसमें 14 सदस्य भी हैं, “एक परिणाम आधारित संस्थागत प्रत्यायन ढांचा विकसित करेगी… जिसका उपयोग उच्च शिक्षण संस्थानों का मूल्यांकन और मान्यता देने के लिए किया जाएगा…” विधेयक में प्रस्ताव है। विधेयक के अनुसार, संस्थागत प्रत्यायन ढांचा शैक्षिक परिणामों, सुशासन, वित्तीय ईमानदारी और स्थिरता के आधार पर मान्यता मानदंड निर्धारित करेगा, जो प्रत्यायन परिषद द्वारा निर्दिष्ट मान्यता प्राप्त संस्थानों को मार्गदर्शन प्रदान करेगा।
मानक परिषद, या विकसित भारत शिक्षा मानक परिषद, “उच्च शिक्षण संस्थानों में शैक्षणिक मानकों का निर्धारण करेगी और “अपेक्षित शिक्षण परिणाम’ (‘स्नातक गुण’) तैयार करेगी। यह “उच्च शिक्षण संस्थानों की स्थापना और संचालन के लिए स्पष्ट न्यूनतम मानक निर्धारित करेगी” और किसी भी व्यक्ति को उच्च शिक्षण संस्थानों के कर्मचारी के रूप में नियुक्त करने के लिए योग्यता भी स्थापित करेगी। यह भारतीय ज्ञान, कला और भाषाओं को आगे बढ़ाने के लिए शिक्षा के भारतीयकरण के साथ-साथ विश्व स्तरीय मानकों को प्राप्त करने के लिए अंतर्राष्ट्रीयकरण को बढ़ावा देना भी सुनिश्चित करेगा। प्रस्ताव
विधेयक में कहा गया है कि आयोग के अध्यक्ष और प्रत्येक परिषद के अध्यक्ष का कार्यकाल तीन साल की प्रारंभिक अवधि के लिए होगा, जिसे पांच साल तक बढ़ाया जा सकता है और वे दूसरे कार्यकाल के लिए पुनर्नियुक्ति के पात्र होंगे। इन्हें भारत के राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है। आयोग के पास अपना स्वयं का कोष होगा जिसे विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान कोष कहा जाएगा और सभी राशियाँ, समय-समय पर, केंद्र सरकार द्वारा इसे दी जाएंगी।
विशेषज्ञों ने कहा कि प्रस्तावित उच्च शिक्षा नियामक की सफलता सहयोग और स्वायत्तता के साथ सुधार को संतुलित करने की क्षमता पर निर्भर करेगी।
पूर्व उच्च शिक्षा सचिव आर. सुब्रह्मण्यम ने एचटी को बताया, “नए उच्च शिक्षा नियामक के लिए महत्वपूर्ण बात यह है कि उसे राज्यों को साथ लेना चाहिए और तानाशाही करने की कोशिश नहीं करनी चाहिए। नए आयोग को सकारात्मक सुधार लाने के लिए नियंत्रण करने के बजाय अधिक सहयोगी होना चाहिए।”
बिट्स पिलानी के ग्रुप वाइस चांसलर प्रोफेसर वी रामगोपाल राव ने कहा कि प्रस्तावित ओवरहाल उच्च शिक्षा के लिए सरकार के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है, लेकिन उन्होंने यह भी चेतावनी दी कि अधिक नियामक सुसंगतता संस्थागत स्वायत्तता की कीमत पर नहीं आनी चाहिए।
उन्होंने कहा, “भारत के उच्च शिक्षा आयोग की दिशा में कदम सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव का संकेत देता है। फंडिंग से विनियमन को अलग करना, इनपुट के बजाय परिणामों पर जोर देना और सभी धाराओं को एक सामान्य दृष्टिकोण के तहत लाना सही दिशा में उठाए गए कदम हैं। लेकिन सुधारों को कभी भी अत्यधिक निगरानी में नहीं रखा जाना चाहिए। संस्थानों को विश्वास, स्वायत्तता और नवाचार के लिए जगह की आवश्यकता होती है।”
विपक्ष ने प्रस्तावित सुधार पर आपत्ति जताई है। शिक्षा, महिला, बच्चे, युवा और खेल पर संसदीय स्थायी समिति, जिसकी अध्यक्षता कांग्रेस नेता दिग्विजय सिंह करते हैं, ने फरवरी में उच्च शिक्षा के एकल प्रमुख नियामक की योजना पर चिंता जताई, “अत्यधिक केंद्रीकरण” और राज्यों के अपर्याप्त प्रतिनिधित्व की चेतावनी दी।
