शांति अधिनियम के विरुद्ध एक मामला | व्याख्या की

अब तक कहानी:

संसद के शीतकालीन सत्र में पारित शांति अधिनियम, परमाणु ऊर्जा क्षेत्र को निजी संस्थाओं के लिए खोलता है और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम (सीएलएनडीए) के तहत दायित्व ढांचे में बदलाव करता है। परिवर्तन – विशेष रूप से आपूर्तिकर्ता क्षतिपूर्ति और देयता सीमा पर – ने सुरक्षा और जवाबदेही के बारे में चिंताएँ बढ़ा दी हैं।

शांति अधिनियम की प्रमुख विशेषताएं क्या हैं?

इस अधिनियम की तीन मुख्य विशेषताएं हैं।

सबसे पहले, यह निजी संस्थाओं को परमाणु संयंत्र संचालित करने की अनुमति देता है, जिससे इस क्षेत्र पर केंद्र सरकार का विशेष नियंत्रण समाप्त हो जाता है। दूसरा, अधिनियम परमाणु आपूर्तिकर्ताओं को किसी भी दुर्घटना के लिए ऑपरेटर पर उत्तरदायित्व सौंपकर क्षतिपूर्ति करता है। यह “सहारा के अधिकार” को हटा देता है जो ऑपरेटरों को दोषपूर्ण उपकरणों के कारण होने वाली दुर्घटनाओं के लिए आपूर्तिकर्ताओं पर मुकदमा करने की अनुमति देता है। ऑपरेटर की देनदारी छोटे संयंत्रों के लिए ₹100 करोड़ और सबसे बड़े संयंत्रों के लिए ₹3,000 करोड़ के बीच तय की गई है। किसी दुर्घटना के लिए केंद्र सहित कुल देनदारी 300 मिलियन विशेष आहरण अधिकार तक सीमित है, जो लगभग ₹3,900 करोड़ है। अधिनियम सीएलएनडीए के खंड 46 को भी हटा देता है, जो पीड़ितों को उपचार खोजने के लिए आपराधिक कानूनों सहित अन्य कानूनों को लागू करने की अनुमति देता था।

अंत में, यह परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड के लिए एक विधायी ढांचा प्रदान करता है लेकिन यह निर्धारित करके बोर्ड की स्वतंत्रता को सीमित करता है कि इसके सदस्यों का चयन “परमाणु ऊर्जा आयोग द्वारा गठित” समिति द्वारा किया जाएगा।

अधिनियम आपूर्तिकर्ताओं को क्षतिपूर्ति क्यों देता है?

सभी बड़ी दुर्घटनाओं में डिज़ाइन की खामियों ने भूमिका निभाई है।

सुरक्षा विशेषज्ञों ने फुकुशिमा में जीई रिएक्टरों के मार्क-1 नियंत्रण में कमजोरी की चेतावनी दी थी, जिसने 2011 में आपदा को बढ़ा दिया था। अंतर्राष्ट्रीय परमाणु सुरक्षा सलाहकार समूह की रिपोर्ट ने रिएक्टर के “सकारात्मक शक्ति गुणांक” और इसकी “आपातकालीन शटडाउन के लिए अपर्याप्त प्रणाली” को 1986 में चेरनोबिल दुर्घटना के दो प्राथमिक कारणों के रूप में पहचाना। 1979 में थ्री माइल द्वीप दुर्घटना पर अमेरिकी राष्ट्रपति आयोग ने नियंत्रण में गंभीर खामियों का उल्लेख किया था। कमरे के डिज़ाइन और ऑपरेटर को ज्ञात कमजोरियों के बारे में सूचित करने में आपूर्तिकर्ता की विफलता की आलोचना की। इसलिए शांति अधिनियम के तहत आपूर्तिकर्ताओं को दी गई क्षतिपूर्ति में वैज्ञानिक आधार का अभाव है।

हालाँकि, बहुराष्ट्रीय आपूर्तिकर्ताओं, विशेषकर अमेरिका से, ने भारत में संभावित देनदारी के बारे में ज़ोर-शोर से शिकायत की थी।

2026 अमेरिकी राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम स्पष्ट रूप से चाहता है कि “भारत … घरेलू परमाणु दायित्व नियमों को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के साथ संरेखित करे”, जो आपूर्तिकर्ताओं के लिए अनुकूल हैं।

शांति अधिनियम यह सुनिश्चित करता है कि आपूर्तिकर्ताओं को भारत में नागरिक या आपराधिक परिणामों का सामना नहीं करना पड़ेगा, भले ही उनके द्वारा आपूर्ति किए गए उपकरणों में दोषों के कारण दुर्घटनाएं उत्पन्न हों।

देयता सीमा की तुलना संभावित क्षति से कैसे की जाती है?

जापान सेंटर फॉर इकोनॉमिक रिसर्च ने अनुमान लगाया है कि फुकुशिमा दुर्घटना से जुड़ी लागत 80 ट्रिलियन येन या ₹46 लाख करोड़ तक पहुंच सकती है। चेरनोबिल आपदा पर संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों की एक संयुक्त रिपोर्ट में कहा गया है कि अकेले बेलारूस ने 235 बिलियन डॉलर या ₹21 लाख करोड़ का नुकसान होने का अनुमान लगाया है। इसके अलावा, आकार में गोवा के बराबर का क्षेत्र, जिसे “चेरनोबिल अपवर्जन क्षेत्र” कहा जाता है, 40 वर्षों से मानव बस्ती की सीमा से बाहर है।

शांति अधिनियम के तहत देनदारी की कुल सीमा इन आंकड़ों से लगभग एक हजार गुना छोटी है। भले ही भारत पूरक मुआवजे पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन से धन प्राप्त करता है, फिर भी कुल उपलब्ध मुआवजा बड़ी दुर्घटनाओं से होने वाली संभावित क्षति के 1% तक पहुंचने की संभावना नहीं है। भारत में पीड़ितों को इस राशि से अधिक मुआवजे का कोई कानूनी अधिकार नहीं होगा और उन्हें जीवन और संपत्ति के नुकसान का परिणाम खुद ही भुगतना पड़ सकता है। ऐसी सीमा के अभाव में निजी परमाणु ऑपरेटरों को प्रतिकूल वित्तीय परिणामों का सामना करना पड़ सकता है, और शांति अधिनियम यह सुनिश्चित करता है कि परमाणु दुर्घटना की स्थिति में उनके हितों की रक्षा की जाती है।

संभावित सुरक्षा परिणाम क्या हैं?

एजेंटों को उनके कार्यों के परिणामों से बचाना एक “नैतिक खतरा” पैदा करता है और उन्हें अधिक जोखिम लेने के लिए प्रोत्साहित करता है। देयता सीमा के अलावा, अधिनियम “गंभीर प्राकृतिक आपदा” के कारण होने वाली दुर्घटनाओं के लिए ऑपरेटरों को क्षतिपूर्ति देता है, जो खतरनाक उद्योगों के लिए भारत के “पूर्ण दायित्व” ढांचे को उलट देता है और इस तथ्य के बावजूद कि फुकुशिमा आपदा सुनामी के कारण हुई थी। इससे लचीले संयंत्र स्थापित करने के लिए उद्योग का प्रोत्साहन कम हो जाता है।

भारत में परमाणु ऊर्जा कितनी महत्वपूर्ण है?

दशकों से भारत की बिजली उत्पादन में परमाणु ऊर्जा का हिस्सा केवल 3% रहा है। 1980 के दशक में, सरकार ने वर्ष 2000 तक 10 गीगावॉट तक पहुंचने के लिए एक कार्यक्रम की घोषणा की और 2006 में, उसने 2020 तक 20 गीगावॉट का लक्ष्य रखा। हालांकि, वास्तविक क्षमता 2000 में केवल 2.86 गीगावॉट और 2020 में 6.78 गीगावॉट थी। ये विफलताएं प्रणालीगत कारणों से हुईं, जिनमें परमाणु ऊर्जा की उच्च पूंजी लागत और सुरक्षा चिंताएं शामिल थीं। सरकार द्वारा विज्ञापित “छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर” एक अप्रयुक्त तकनीक का उल्लेख करते हैं, जिसकी प्रति यूनिट बिजली की अनुमानित पूंजी लागत और भी अधिक है। इसलिए, सरकार का 2047 तक 100 गीगावॉट का नया आंकड़ा अव्यावहारिक लगता है।

अधिनियम का आर्थिक महत्व क्या है?

अपनी सीमित क्षमता के बावजूद, परमाणु रिएक्टर महत्वपूर्ण व्यावसायिक अवसर खोलते हैं। उदाहरण के लिए, दो वेस्टिंगहाउस AP1000 रिएक्टर हाल ही में अमेरिकी राज्य जॉर्जिया में लगभग 18 बिलियन डॉलर की लागत से पूरे हुए। शांति अधिनियम यह सुनिश्चित करता है कि भारत में निजी निगम और बहुराष्ट्रीय आपूर्तिकर्ता नियामक निकायों द्वारा प्रतिबंधित किए बिना या किसी दुर्घटना के परिणाम का सामना किए बिना इन अवसरों से लाभ उठा सकते हैं।

(सुव्रत राजू परमाणु निरस्त्रीकरण और शांति गठबंधन से जुड़े भौतिक विज्ञानी हैं)