गुरुवार को संसद में पेश आर्थिक सर्वेक्षण 2025-26 में कहा गया है कि एक एकीकृत दृष्टिकोण के साथ, भारत के शहर विकृत भूमि बाजारों को ठीक करके, बुनियादी ढांचे के निवेश के माध्यम से घनत्व को बढ़ाकर और वाहन-केंद्रित से लोगों-केंद्रित गतिशीलता योजना में स्थानांतरित करके विकास को अनलॉक कर सकते हैं।
2011 की जनगणना के अनुसार, भारत 31% शहरी है। हालाँकि, आर्थिक सर्वेक्षण ने सुझाव दिया कि भारत आर्थिक और कार्यात्मक दृष्टि से कहीं अधिक शहरी है, जिसमें गतिशीलता, श्रम बाजार, घनत्व, निर्मित क्षेत्रों और रात के समय की रोशनी पर डेटा का उपयोग करके शहरीकरण को मापने पर सहमति व्यक्त की गई है।
सर्वेक्षण में यह भी कहा गया है कि भारत की शहरी आबादी तेजी से बढ़ी है, मुंबई, दिल्ली, बेंगलुरु, चेन्नई और हैदराबाद जैसे बड़े महानगरीय क्षेत्र अब आबादी के हिसाब से दुनिया के सबसे बड़े शहरी समूहों में शुमार हो गए हैं। “हालांकि, जनसंख्या पैमाने का शहरी उत्पादकता, रहने की क्षमता या वैश्विक आर्थिक प्रभाव में आनुपातिक लाभ में अनुवाद नहीं हुआ है।” सर्वेक्षण में विश्व बैंक के अनुमान का भी उल्लेख किया गया है कि 2036 तक, भारत के कस्बे और शहर 600 मिलियन लोगों के घर होंगे, जो आबादी का 40% है, जो सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 70% योगदान देगा।
भारत में शहरीकरण के लाभों को सीमित करने वाली “बाध्यकारी बाधाओं” के रूप में भूमि, आवास, गतिशीलता, स्वच्छता और अपशिष्ट प्रबंधन की पहचान करते हुए, सर्वेक्षण में सेवा विश्वसनीयता में सुधार के लिए सिटी बस बेड़े को बढ़ाने और संचालन को डिजिटल बनाने जैसे समाधानों का आह्वान किया गया। अंतिम मील की यात्रा को संबोधित करने के लिए, यह सरल परमिट, स्टेशन पिकअप बे और ऐप एकीकरण के माध्यम से साझा ऑटो, ई-रिक्शा, मिनीबस और बाइक टैक्सियों को वैध बनाने और मानकीकृत करने की सिफारिश करता है। सड़कों की रुकावट को दूर करने के लिए, इसने घने व्यापारिक जिलों में “लक्षित भीड़भाड़ मूल्य निर्धारण” की सिफारिश की।
एक बड़े सुधार के रूप में, सर्वेक्षण ने प्रतिबंधात्मक भूमि-उपयोग व्यवस्था में फंसी “मृत पूंजी” को खोलने पर जोर दिया। इसने लो फ्लोर स्पेस इंडेक्स (एफएसआई), खंडित बाजारों को चिह्नित किया, विकास नियंत्रण नियमों के समग्र सुधार और टुकड़ों में छूट से शहर-व्यापी घनत्व सुधार में बदलाव की सिफारिश की।
इसने राज्यों और शहरों से पारगमन गलियारों के आसपास कॉम्पैक्ट, ऊर्ध्वाधर विकास को सक्षम करने के लिए MoHUA (आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय) के ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) ढांचे को अपनाने का आग्रह किया। भूमि रिकॉर्ड और स्वामित्व सुधार दूसरा बदलाव है, जैसा कि सर्वेक्षण में कहा गया है, तेलंगाना की भू भारती और कर्नाटक की भू सुरक्षा जैसी राज्य-स्तरीय प्रणालियों का हवाला देते हुए डिजीटल भूमि रिकॉर्ड द्वारा समर्थित है।
सर्वेक्षण में यह भी कहा गया कि भारत में शहरी नीति और अपेक्षित परिणामों में एक अंतर्निहित विरोधाभास है। “शहरों से विकास, उत्पादकता और नौकरियाँ देने की उम्मीद की जाती है, फिर भी नीति को घनत्व, विखंडन प्राधिकरण और राशन शहरी भूमि को नियंत्रित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।” हालाँकि, इसने आगाह किया कि बुनियादी ढांचे में समानांतर निवेश के बिना उच्च घनत्व नहीं आ सकता है। इसने “भीड़ कम करने” की रणनीतियों के खिलाफ चेतावनी दी है जो शहरों को बाहरी फैलाव की ओर धकेलती है और इसके बजाय कॉम्पैक्ट उच्च-घनत्व शहरीकरण का समर्थन करने के लिए पारगमन, पानी और स्वच्छता क्षमता के निर्माण की सिफारिश करती है।
सर्वेक्षण में कहा गया है, “मेट्रो रेल, फ्लाईओवर और एक्सप्रेसवे समानांतर भूमि-उपयोग सुधार, आवास आपूर्ति या कौशल क्लस्टरिंग के बिना बनाए जाते हैं। परिवहन प्रणालियों को घनत्व सक्षम करने के बजाय योजना विफलताओं की भरपाई करने के लिए कहा जाता है। परिणाम इष्टतम आर्थिक रिटर्न के साथ पूंजी-गहन बुनियादी ढांचा है। मेट्रो सिस्टम लोगों को स्थानांतरित करते हैं, लेकिन वे हमेशा उत्पादकता नहीं बढ़ाते हैं क्योंकि नौकरियां, आवास और परिवहन गलत तरीके से बने रहते हैं। संस्थागत सुधार के बिना बुनियादी ढांचा परिणाम के बिना ठोस है।”
आवास पर, सर्वेक्षण ने कर लाभ, जीएसटी राहत, प्राथमिकता-क्षेत्र ऋण और आवास के लिए बुनियादी ढांचे की स्थिति सहित राजकोषीय और वित्तीय प्रोत्साहन जारी रखने का समर्थन किया। इसने पीएमएवाई-शहरी को बढ़ाने का आह्वान किया, यह देखते हुए कि 12.06 मिलियन घर स्वीकृत किए गए हैं और 9.6 मिलियन पूरे हो गए हैं। साथ ही, इसने बड़े पैमाने पर परिवहन, रोजगार केंद्रों और नागरिक सुविधाओं के साथ एकीकरण पर जोर देते हुए, खराब तरीके से जुड़े शहर की परिधि में किफायती आवास को आगे बढ़ाने के खिलाफ चेतावनी दी।
सर्वेक्षण में आवास आपूर्ति को अनलॉक करने के लिए एक नियम-आधारित योजना व्यवस्था का प्रस्ताव दिया गया। दस लाख से अधिक आबादी वाले प्रत्येक शहर को परिवहन नेटवर्क, वार्षिक आवास आपूर्ति लक्ष्य और भूमि-मूल्य कैप्चर ढांचे को कवर करते हुए एक वैधानिक 20-वर्षीय शहरी स्थानिक और आर्थिक योजना तैयार करनी चाहिए। विवेकाधीन एफएसआई छूट को प्रकाशित, पारगमन से जुड़े मानदंडों के साथ प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए।
गतिशीलता में, सर्वेक्षण में तर्क दिया गया कि कम उपयोग वाली सवारियों और पृथक इंजीनियरिंग परियोजनाओं से बचने के लिए मेट्रो सिस्टम को टीओडी के साथ जोड़ा जाना चाहिए। इसने वाहन-केंद्रित योजना से सार्वजनिक परिवहन, मांग प्रबंधन, पैदल यात्री बुनियादी ढांचे और पार्किंग प्रबंधन को प्राथमिकता देने का आह्वान किया। इसने शहर की 10-15% सड़कों को पैदल यात्री-प्रथम या कम-यातायात क्षेत्रों में परिवर्तित करने की सिफारिश की, जो अनिवार्य सड़क डिजाइन कोड और पायलट “सप्ताहांत सड़कों” द्वारा समर्थित है।
सर्वेक्षण में कहा गया है कि 10,000 ई-बसों के साथ सिटी बस संचालन को मजबूत करने के लिए पीएम ई-बस सेवा के बावजूद, बड़े पैमाने पर परिवहन सेवाओं में अंतराल बना हुआ है। शहर-स्तरीय संकेतक बसों की क्षमता में कमी दर्शाते हैं। MoHUA प्रति 1,00,000 लोगों पर 40-60 बसों की सिफारिश करता है। फिर भी, कई शहरों में बहुत कम है। राष्ट्रीय स्तर पर, केवल लगभग 47,650 बसें ही शहरी निवासियों को सेवा प्रदान करती हैं। इनमें से लगभग 61% केवल नौ मेगासिटीज में केंद्रित हैं। शहरी सड़कों के लेआउट के कारण, कम बस उपलब्धता के साथ-साथ उच्च निजी वाहन उपयोग के कारण प्रति लेन किलोमीटर पर व्यक्ति का प्रवाह कम हो जाता है, जिससे भीड़भाड़ होती है और घर-घर यात्रा में अधिक समय लगता है।
अनौपचारिक बस्तियों के लिए, सर्वेक्षण में स्ट्रीट वेंडर्स अधिनियम और पीएम-स्वनिधि के तहत औपचारिक वेंडिंग जोन के साथ-साथ सुरक्षित कार्यकाल, बुनियादी ढांचे और वृद्धिशील औपचारिकता के साथ इन-सीटू स्लम उन्नयन का समर्थन किया गया।
सर्वेक्षण में कहा गया है कि शहरी स्वच्छता, अपशिष्ट प्रबंधन और जल प्रणालियों को कवरेज-आधारित विस्तार से परिपत्र, संसाधन-कुशल प्रणालियों में स्थानांतरित करना चाहिए।
इसमें कहा गया है कि ये भौतिक निवेश अपना पूर्ण लाभांश तभी देंगे जब मजबूत महानगरीय शासन, पूर्वानुमानित प्रवर्तन और एक विश्वसनीय नागरिक समझौता होगा जो नागरिकों और राज्य के बीच प्रोत्साहन को संरेखित करेगा। “भौतिक निवेश अपना पूरा लाभ तभी देगा जब इसके साथ मजबूत महानगरीय शासन, पूर्वानुमेय प्रवर्तन और एक विश्वसनीय नागरिक समझौता होगा जो नागरिकों और राज्य के बीच प्रोत्साहन को संरेखित करेगा।”
आर्थिक सर्वेक्षण 2025-26 ने सिफारिश की है कि बुनियादी ढांचे का वित्तपोषण शहर-जलवायु योजनाओं पर सशर्त होना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि नालियां, पंपिंग स्टेशन, सड़कें और सार्वजनिक स्थान जलवायु परिवर्तन के कारण भविष्य में अपेक्षित जलवायु परिस्थितियों के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, न कि ऐतिहासिक औसत के लिए। इसी तरह, इसमें कहा गया है कि विकास नियंत्रण नियमों के लिए न्यूनतम ऑन-साइट जल प्रतिधारण और पुन: उपयोग क्षमताओं की आवश्यकता हो सकती है, जिससे नगरपालिका नेटवर्क पर दबाव कम हो सकता है। इसके अलावा इसने जलवायु-अनुकूल बिल्डिंग कोड की वकालत की – जिसमें वेंटिलेशन मानदंड, छायांकन, परावर्तक सामग्री और हरी छतें शामिल हैं – जो कम लागत पर इनडोर तापमान और ऊर्जा की मांग को काफी कम कर सकते हैं। “स्थानीय निर्माण सामग्री और स्थानीय डिज़ाइनों के उपयोग को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित किया जाना चाहिए क्योंकि वे प्राकृतिक गर्मी में कमी और भूभौतिकीय समायोजन में मदद करते हैं…”
