वेतन आयोग की क्या भूमिका है? | व्याख्या की

अब तक कहानी:

टीकेंद्र सरकार ने 8वें केंद्रीय वेतन आयोग (सीपीसी) का गठन किया है, जिसकी अध्यक्ष सेवानिवृत्त न्यायाधीश रंजना प्रकाश देसाई हैं। इसमें अंशकालिक सदस्य के रूप में आईआईएम बैंगलोर के संकाय प्रोफेसर पुलक घोष और सदस्य-सचिव के रूप में भारत सरकार के सचिव पंकज जैन आईएएस शामिल हैं। यह 18 महीने के अंदर अपनी रिपोर्ट सौंपेगी.

वेतन आयोग क्या है?

भारत में वेतन आयोग की स्थापना कैबिनेट के निर्णय के आधार पर एक कार्यकारी आदेश द्वारा की जाती है। सीपीसी की भूमिका रक्षा कर्मियों सहित केंद्र सरकार के कर्मचारियों के वेतन ढांचे, सेवानिवृत्ति लाभ और अन्य सेवा शर्तों के विभिन्न मुद्दों पर विचार करना और आवश्यक परिवर्तनों पर उचित सिफारिशें करना है। पहला सीपीसी 1946 में स्थापित किया गया था।

इसके संदर्भ की शर्तें क्या हैं?

वेतन आयोग के संदर्भ की शर्तों (टीओआर) को केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा अंतिम रूप दिया जाता है। 8वें सीपीसी के टीओआर के अनुसार उसे अपनी सिफारिशें करते समय कुछ कारकों पर विचार करना होगा। उनमें देश की आर्थिक स्थितियाँ और राजकोषीय विवेक की आवश्यकता शामिल है; विकासात्मक व्यय और कल्याण उपायों के लिए पर्याप्त संसाधन सुनिश्चित करने की आवश्यकता; गैर-अंशदायी पेंशन योजनाओं की अनिधिकृत लागत; राज्य सरकार के वित्त पर सिफारिशों का प्रभाव जो आमतौर पर सीपीसी की सिफारिशों को अपनाते हैं; और केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और निजी क्षेत्र के कर्मचारियों के लिए उपलब्ध प्रचलित पारिश्रमिक संरचना और कामकाजी स्थितियाँ।

अंतर्राष्ट्रीय प्रथाएँ क्या हैं?

विश्व स्तर पर, 1970 के दशक तक, सार्वजनिक क्षेत्र के लिए मुआवजा प्रणाली का उद्देश्य निजी रोजगार बाजार में समान भूमिकाओं के साथ बेंचमार्किंग करके इक्विटी हासिल करना था। 1980 के दशक में, मुआवजे के निर्धारण में प्रमुख सिद्धांत के रूप में दक्षता ने इक्विटी की जगह ले ली। 1990 के दशक से, सामर्थ्य के साथ संतुलन बनाते समय प्रदर्शन और प्रोत्साहन प्रमुख सिद्धांत बन गए। वर्तमान में, सार्वजनिक क्षेत्र की मुआवजा प्रणालियाँ उचित दक्षताओं और कौशल वाले व्यक्तियों को भर्ती करने और बनाए रखने के लिए विकसित हो रही हैं, जबकि सार्वजनिक खजाने की कुल लागत को नियंत्रित करने का प्रयास किया जा रहा है।

वैश्विक मानकों के अनुसार सार्वजनिक क्षेत्र में उचित मुआवजे की प्रमुख विशेषताएं स्पष्ट दर्शन, प्रतिभा को आकर्षित करने की क्षमता, आंतरिक समानता, बाहरी प्रतिस्पर्धात्मकता और स्पष्टता हैं। भारत में जहां आंतरिक इक्विटी को पर्याप्त महत्व दिया जाता है, वहीं जब शीर्ष पदों के लिए मुआवजे की बात आती है तो बाहरी प्रतिस्पर्धात्मकता पीछे रह जाती है।

तालिका 1 में संक्षेपित सार्वजनिक क्षेत्र के रोजगार के कुछ मापदंडों पर बड़े लोकतंत्रों के लिए कुछ तुलनात्मक आंकड़ों को नोट करना दिलचस्प है। यह देखा जा सकता है कि हमारे देश में आम धारणा यह है कि सार्वजनिक क्षेत्र के रोजगार और मजदूरी सीमित दक्षता के साथ बहुत अधिक हैं, लेकिन अन्य प्रमुख लोकतंत्रों की तुलना में यह लगभग सभी मापदंडों में कम है।

आगे क्या?

टीओआर के कुछ प्रमुख पहलू हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। सबसे पहले, टीओआर के लिए सीपीसी को सार्वजनिक क्षेत्र की वेतन संरचना की तुलना निजी क्षेत्र से करने की आवश्यकता है। पहले के वेतन आयोगों में भी इस पर ध्यान दिया गया है। सार्वजनिक क्षेत्र में प्रवेश स्तर के पदों पर उनके निजी समकक्षों की तुलना में काफी अधिक वेतन होता है, जबकि उच्च पदों और विशेषज्ञ भूमिकाओं के लिए यह विपरीत है। कंप्रेशन रेशियो यानी केंद्र सरकार में न्यूनतम से उच्चतम वेतन का अनुपात सातवें सीपीसी में 1:12.5 तय किया गया है। नौकरी की सुरक्षा के साथ विशेषाधिकार और सुविधाएं एक महत्वपूर्ण अमूर्त चीज़ हैं जो शीर्ष सरकारी पदों पर कम वेतन पैकेज की भरपाई करती हैं। हालाँकि, प्रतिभा को आकर्षित करने और बनाए रखने के लिए कुछ शीर्ष पदों और विशेषज्ञ भूमिकाओं के संबंध में इस पर फिर से विचार करने की आवश्यकता है। दूसरा, सीखने और विकास, प्रशिक्षण, और लचीले कामकाज और स्वास्थ्य संवर्धन सहित कार्य वातावरण जैसी अमूर्त चीजें टीओआर का हिस्सा नहीं हैं। उम्मीद की जा सकती है कि आयोग अपनी अंतिम रिपोर्ट में इन मुद्दों पर ध्यान देगा।

अंत में, 8वीं सीपीसी को आर्थिक स्थितियों, कल्याण के लिए पर्याप्त संसाधन सुनिश्चित करने की आवश्यकता और गैर-अंशदायी पेंशन योजनाओं की अप्राप्त लागत पर विचार करने के लिए अनिवार्य किया गया है। वर्ष 2025-26 के लिए पेंशन बिल केंद्र सरकार के कुल राजस्व व्यय ₹39.44 लाख करोड़ में से ₹2.76 लाख करोड़ अनुमानित है। सिफारिशें करते समय सरकारी खजाने पर गैर-अंशदायी पेंशन योजनाओं के प्रभाव को ध्यान में रखना होगा। हालाँकि, कल्याणकारी उपाय राजनीतिक निर्णय हैं जो विकसित होते रहते हैं। केंद्र द्वारा समय-समय पर नई योजनाओं की घोषणा की जाती है। इन कारकों को ध्यान में रखते हुए, न्यायपालिका, शिक्षा जगत और नौकरशाही के सदस्यों वाला एक आयोग प्रभाव का आकलन करने के लिए सुसज्जित नहीं हो सकता है। विविध राय लाने के लिए वित्त और मानव संसाधन पेशेवरों के साथ आयोग को व्यापक आधार देने का भी मामला हो सकता है।

रंगराजन आर एक पूर्व आईएएस अधिकारी और ‘कोर्सवेयर ऑन पॉलिटी सिम्प्लीफाइड’ के लेखक हैं। वह वर्तमान में ऑफिसर्स आईएएस अकादमी में प्रशिक्षण लेते हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।