नई दिल्ली: शिक्षा विशेषज्ञों और शिक्षाविदों ने चेतावनी दी है कि विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान (वीबीएसए) विधेयक, 2025 उच्च शिक्षा संस्थानों के बीच फंडिंग असमानताओं को गहरा कर सकता है और उन्हें केंद्रीय रूप से संरेखित पाठ्यक्रम को प्राथमिकता देने के लिए प्रेरित कर सकता है, यह बताते हुए कि कानून वीबीएसए नियामक परिषद के “संस्थागत प्रदर्शन पर प्रतिक्रिया” द्वारा निर्देशित फंडिंग निर्णयों के साथ “शिक्षा मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए तंत्र के माध्यम से” अनुदान वितरण का प्रस्ताव करता है।
वीबीएसए विधेयक, 15 दिसंबर को लोकसभा में पेश किया गया और एक दिन बाद एक संयुक्त संसदीय समिति को भेजा गया, जो यूजीसी, अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय शिक्षक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) को प्रतिस्थापित करने का प्रयास करता है। यह यूजीसी अधिनियम, 1956, एआईसीटीई अधिनियम, 1987 और एनसीटीई अधिनियम, 1993 को निरस्त करने और इन निकायों के विघटन का प्रावधान करता है।
प्रस्तावित 12-सदस्यीय वीबीएसए आयोग तीन परिषदों के कामकाज का समन्वय करेगा: नियामक परिषद (विकित भारत शिक्षा विनियमन परिषद); मानक परिषद (विकसित भारत शिक्षा मानक परिषद); और प्रत्यायन परिषद (विकसित भारत शिक्षा गुणवत्ता परिषद)। पहला संस्थानों को डिग्री प्रदान करने के लिए अधिकृत करेगा, दूसरा, सीखने के परिणामों और संकाय योग्यताओं को परिभाषित करेगा, और तीसरा, मान्यता ढांचे को डिजाइन और उसकी देखरेख करेगा।
यूजीसी के विपरीत, नए नियामक के पास एक समर्पित फंडिंग शाखा नहीं होगी, भले ही राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 में नए नियामक ढांचे के तहत एक अलग अनुदान परिषद की परिकल्पना की गई है। यह विधेयक नियामक परिषद को फीस तय करने का अधिकार नहीं देता है, बल्कि इसे “उच्च शिक्षा के व्यावसायीकरण को रोकने” के लिए एक नीति तैयार करने तक सीमित कर देता है।
नए विधेयक के तहत, चिकित्सा, कानूनी, दंत चिकित्सा, फार्मास्युटिकल और पशु चिकित्सा संस्थानों को छोड़कर सभी उच्च शिक्षा संस्थान – वीबीएसए आयोग के अंतर्गत आएंगे।
शिक्षाविदों का तर्क है कि यह संरचनात्मक बदलाव, जहां फंडिंग निर्णय नियामक प्रतिक्रिया द्वारा निर्देशित होते हैं, विश्वविद्यालयों को जोखिम-विरोधी बना सकते हैं और ग्रामीण और वंचित क्षेत्रों में संस्थानों को असमान रूप से दंडित कर सकते हैं। हालांकि वीबीएसए स्पष्ट रूप से एक केंद्रीकृत पाठ्यक्रम को अनिवार्य नहीं करता है, विशेषज्ञों का कहना है कि प्रोत्साहन-संचालित मान्यता संस्थानों को स्थानीय स्तर पर आधारित या अभिनव पाठ्यक्रम के बजाय राष्ट्रीय मॉडल के साथ संरेखित मानकीकृत, टेम्पलेट-आधारित शिक्षण की ओर प्रेरित कर सकती है।
“प्रत्यायन, रेटिंग और रैंकिंग आउटपुट और क्षमता के लिए नियमों और प्रॉक्सी के पालन को मापते हैं: संकाय शक्ति, अनुसंधान प्रकाशन, छात्र-संकाय अनुपात, डिजिटल सिस्टम, शासन प्रक्रियाएं, अंतर्राष्ट्रीयकरण। ये तटस्थ संकेतक नहीं हैं। वे संचित लाभों को दर्शाते हैं। जब वित्त पोषण नियामक प्रतिक्रिया का पालन करता है, तो कमजोर विश्वविद्यालय, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में, संरचनात्मक बाधाओं के लिए दंडित होने का जोखिम होता है, वास्तविक क्षमता-निर्माण पर प्रकाशिकी-संचालित अनुपालन को प्रोत्साहित करना और इसे ठीक करने के बजाय असमानता को पुन: उत्पन्न करना, “एक शिक्षा विशेषज्ञ अनुराग शुक्ला ने कहा। जो टाटा इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल साइंसेज सहित विभिन्न विश्वविद्यालयों में पढ़ाते हैं।
यूजीसी के पूर्व अध्यक्ष सुखदेव थोराट ने कहा कि 2006 और 2011 के बीच उनके कार्यकाल के दौरान, आयोग ने ग्रामीण क्षेत्रों में स्थित विश्वविद्यालयों का समर्थन करने के लिए कई योजनाएं शुरू कीं, जो आमतौर पर मानव पूंजी और बुनियादी ढांचे की कमी से पीड़ित हैं।
उन्होंने कहा, “वीबीएसए फंडिंग तंत्र के परिणामस्वरूप संस्थानों के बीच असमानता पैदा होगी; अच्छी तरह से विकसित विश्वविद्यालयों को अधिक फंडिंग मिलेगी क्योंकि वे नियामक आवश्यकताओं को पूरा करने में सक्षम होंगे, लेकिन ग्रामीण और छोटे शहरों में जिन संस्थानों को विशेष सहायता की आवश्यकता है, उन्हें पर्याप्त फंडिंग नहीं मिलेगी और वे पिछड़ते रहेंगे।”
प्रस्तावित परिवर्तन ऐसे समय में आए हैं जब उच्च शिक्षा वित्तपोषण एजेंसी (एचईएफए) ऋण, जिसे 2017 में एक पूरक वित्तपोषण तंत्र के रूप में पेश किया गया था, ने तेजी से प्रत्यक्ष अनुदान की जगह ले ली है। दिसंबर 2024 तक, HEFA ने ऋण राशि स्वीकृत कर दी थी ₹43,028.24 करोड़ लेकिन केवल वितरित ₹21,590.58 करोड़। जुलाई 2022 और जनवरी 2023 के बीच HEFA ऋणों की नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ पब्लिक फाइनेंस एंड पॉलिसी (NIPFP) की समीक्षा में पाया गया कि, HEFA ऋण लेने वाले संस्थानों के आंतरिक राजस्व का औसतन 78% छात्र शुल्क से आया था। रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि शिक्षा मंत्रालय ने कुछ संस्थानों से “कर्ज चुकाने के लिए अपनी फीस बढ़ाने” के लिए कहा था।
तकनीकी शिक्षा के वित्तपोषण में भी तेजी से गिरावट आई है। एआईसीटीई को केंद्र सरकार का अनुदान घटा दिया गया ₹2022-23 में 420 करोड़ ₹राज्यसभा के साथ साझा किए गए आंकड़ों के अनुसार, 2024-25 में 137.5 करोड़ – दो वर्षों में 67% की गिरावट। छात्रों की छात्रवृत्ति पर एआईसीटीई के खर्च में गिरावट आई है ₹2022-23 में 344.81 करोड़ ₹2024-25 में 309.48 करोड़।
राज्य विश्वविद्यालय, जो सार्वजनिक धन पर बहुत अधिक निर्भर हैं, को डर है कि नई प्रणाली उन्हें और अधिक हाशिए पर धकेल देगी। वर्तमान में, यूजीसी यूजीसी अधिनियम की धारा 12(बी) के तहत पात्र राज्य विश्वविद्यालयों को वित्तीय सहायता प्रदान करता है। इसके अलावा, शिक्षा मंत्रालय राज्य संस्थानों में एनईपी सुधारों का समर्थन करने के लिए प्रधान मंत्री उच्चतर शिक्षा अभियान (पीएम-यूएसएचए) योजना चलाता है, जिसके परिव्यय के साथ ₹2023-26 के लिए 12,926.10 करोड़। हालाँकि, 2024-25 में वास्तविक व्यय बजटीय आवंटन से लगभग 51% कम था। संसद में, मंत्रालय ने कहा है कि “योजना का कोई भी विस्तार या अगला चरण कई कारकों पर निर्भर है।”
उत्तर प्रदेश के अयोध्या में डॉ. राम मनोहर लोहिया अवध विश्वविद्यालय के संकाय सदस्य संजय चौधरी ने कहा कि फंडिंग की कमी पहले से ही राज्य विश्वविद्यालयों को गंभीर रूप से सीमित कर रही है। उन्होंने कहा, “हमें यूजीसी और राज्य सरकार से बहुत कम फंड मिलता है। यहां तक कि शिक्षकों का वेतन भी पूर्व छात्र सेल और उद्योग सहयोग के माध्यम से एकत्र किए गए फंड पर निर्भर है। अब, शिक्षा मंत्रालय कह रहा है कि फंडिंग वीबीएसए की नियामक परिषद के फीडबैक पर निर्भर करेगी। हमारे जैसे विश्वविद्यालयों को उनसे अच्छी प्रतिक्रिया नहीं मिलेगी क्योंकि हमारे पास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उचित संसाधन और बुनियादी ढांचा नहीं है।”
शुक्ला ने चेतावनी दी कि यह विधेयक एक स्तरीय सार्वजनिक विश्वविद्यालय प्रणाली को जन्म दे सकता है, जिसमें एक छोर पर अच्छी तरह से पूंजीकृत केंद्रीय संस्थान होंगे और दूसरे छोर पर वित्तीय रूप से कमजोर राज्य विश्वविद्यालय होंगे।
हालाँकि, शिक्षा मंत्रालय के अधिकारियों और निजी विश्वविद्यालय के नेताओं ने प्रस्तावित ढांचे का बचाव किया। शिक्षा मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि अनुदान वितरण प्रक्रिया “मौजूदा तंत्र के समान या उससे बेहतर होगी,” उन्होंने कहा कि “पारदर्शिता और सार्वजनिक जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए संस्थागत प्रदर्शन पर नियामक परिषद की प्रतिक्रिया धन की मात्रा तय करने में प्रमुख कारक होगी।”
मारवाड़ी विश्वविद्यालय, राजकोट के प्रोवोस्ट प्रोफेसर आरबी जाडेजा ने कहा कि वीबीएसए ढांचा उन संस्थानों को पुरस्कृत करता है जो शोध के लिए तैयार हैं और अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त हैं।
उच्च शिक्षा विभाग के सचिव विनीत जोशी ने कहा कि वीबीएसए प्राधिकरण को केंद्रीकृत करने के बजाय विकेंद्रीकृत करेगा। 19 दिसंबर को एचटी फ्यूचर-एड कॉन्क्लेव में उन्होंने कहा, “यह वह संस्थान है जो सही डेटा घोषित करता है और उस आधार पर आगे बढ़ता है।” उन्होंने कहा कि संस्थागत स्वायत्तता प्रदर्शन, विशेष रूप से छात्र परिणामों से जुड़ी होगी।
आईआईटी खड़गपुर के निदेशक प्रोफेसर सुमन चक्रवर्ती ने आईआईटी को नए नियामक के तहत लाने के कदम का स्वागत किया और तर्क दिया कि प्रमुख संस्थानों को छूट नहीं मिलनी चाहिए। फंडिंग संबंधी चिंताओं पर उन्होंने कहा, “पुराने आईआईटी सरकारी समर्थन, ऋण और बंदोबस्ती के मिश्रण का उपयोग करने के बजाय एचईएफए ऋणों पर अत्यधिक भरोसा करने या फीस बढ़ाने की संभावना नहीं रखते थे।”
