इसे चित्रित करें: एक ऐसा राष्ट्र जहां रेबीज से शून्य मानव मौतें दर्ज की गई हैं; एक और मुक्त-घूमने वाले कुत्तों की लगभग पूर्ण नसबंदी और टीकाकरण हासिल करना; शहर संघर्ष में निरंतर गिरावट का दस्तावेजीकरण कर रहे हैं, भय के माध्यम से नहीं, बल्कि अनुशासित विज्ञान के माध्यम से। यह कोई आकांक्षा नहीं है. यह सबूत है. यह स्पष्ट रूप से साबित करता है कि टीकाकरण के साथ संयुक्त नसबंदी कुत्तों की आबादी प्रबंधन और रेबीज नियंत्रण के लिए एकमात्र स्थायी रणनीति है।
यह सिर्फ पशु कल्याण अधिवक्ताओं का विचार नहीं है। यह अग्रणी वैश्विक स्वास्थ्य अधिकारियों की स्थापित स्थिति है। विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) और विश्व पशु स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूओएएच) सफल कुत्ते जनसंख्या कार्यक्रमों की नींव के रूप में नसबंदी और टीकाकरण की पहचान करते हैं। उनका मार्गदर्शन दशकों के वैश्विक महामारी विज्ञान अनुसंधान में निहित है।
भारत का अपना अनुभव इस सहमति को पुष्ट करता है।
लखनऊ में, एक अनुभवी पशु कल्याण संगठन द्वारा समर्थित एक संरचित नगरपालिका कार्यक्रम ने शहर के 84% से अधिक सामुदायिक कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण किया है। यह कवरेज आबादी को स्थिर करने के लिए आवश्यक अंतरराष्ट्रीय सीमा से अधिक है। वैश्विक मार्गदर्शन के अनुरूप, वार्ड-स्तरीय आकलन में उच्च-कवरेज क्षेत्रों में कूड़े और उपद्रव की कम नई शिकायतें दर्ज की गईं। लखनऊ का सबक गति नहीं, बल्कि तरीका है: वार्ड-वार योजना, प्रशिक्षित पशु चिकित्सा टीमें, संस्थागत निरीक्षण और निरंतरता।
उत्तराखंड के शहरी केंद्रों में, स्थानीय अधिकारियों और पशु चिकित्सा भागीदारों के बीच सहयोग से कवरेज का विस्तार हुआ। 2018 के बाद से, राज्य समर्थित कार्यक्रमों ने 46,000 कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण किया, जिससे सड़कों पर पैदा होने वाले पिल्लों की संख्या कम हो गई। यह एक मौलिक सार्वजनिक स्वास्थ्य सिद्धांत को दर्शाता है: निरंतरता परिणाम प्रदान करती है; छिटपुट कार्रवाई नहीं होती.
सिक्किम में, एंटी-रेबीज एंड एनिमल हेल्थ (SARAH) कार्यक्रम ने टीकाकरण, कृमि मुक्ति, पशु जन्म नियंत्रण (ABC) और जागरूकता पहल लागू की। यह दर्शाता है कि कैसे राज्य के नेतृत्व वाली प्रशासनिक प्रतिबद्धता और सामुदायिक भागीदारी चुनौतीपूर्ण भौगोलिक क्षेत्रों में भी रेबीज नियंत्रण को मजबूत कर सकती है।
गोवा ने साबित किया है कि जब नीति विज्ञान द्वारा निर्देशित होती है तो रेबीज को रोका जा सकता है। 2021 की एक आधिकारिक रिपोर्ट में कुत्ते के रेबीज में कमी के साथ-साथ लगातार तीन वर्षों तक शून्य मानव रेबीज मौतें दर्ज की गईं। यह निरंतर टीकाकरण, नसबंदी, निगरानी और डब्ल्यूएचओ दिशानिर्देशों के पालन के परिणामस्वरूप हुआ। बाद में गोवा को “रेबीज़-नियंत्रित क्षेत्र” घोषित कर दिया गया – जूनोटिक बीमारी के लिए ऐसी स्थिति प्राप्त करने वाला पहला भारतीय क्षेत्र।
भारत की सफलताएँ अकेली नहीं हैं। वे विश्व स्तर पर प्रतिबिंबित होते हैं।
भूटान ने अपने पूरे खुले में घूमने वाले कुत्तों की आबादी को निष्फल और टीकाकृत घोषित कर दिया है। इसके राष्ट्रीय कार्यक्रम के तहत, अनिवार्य पालतू पंजीकरण के साथ-साथ 150,000 से अधिक कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण किया गया। यह कोई सांख्यिकीय दुर्घटना नहीं थी. यह राष्ट्रव्यापी योजना, पशु चिकित्सा क्षमता और निरंतर सामुदायिक भागीदारी के परिणामस्वरूप हुआ।
थाईलैंड एक और उदाहरण है. ग्रेटर बैंकॉक में, कैच-स्टरलाइज़-वैक्सिनेट-रिटर्न (सीएसवीआर) कार्यक्रमों ने 2016 और 2023 के बीच 400,000 से अधिक कुत्तों की नसबंदी और टीकाकरण किया। अध्ययनों से पता चलता है कि जनसंख्या वृद्धि को कम करने और रेबीज को नियंत्रित करने के लिए यह सबसे अधिक लागत प्रभावी तरीकों में से एक है।
ये अनुभव उस बात की पुष्टि करते हैं जो WHO और WOAH ने लंबे समय से कही है: एकीकृत नसबंदी और टीकाकरण मानवीय, टिकाऊ और वैज्ञानिक रूप से सही है। यह काम करता है क्योंकि यह स्थिर, टीकाकरण वाली आबादी को बनाए रखते हुए मूल चालक – प्रजनन – को संबोधित करता है।
सफल कार्यक्रमों को जो एकजुट करता है वह भूगोल या धन नहीं है, बल्कि निरंतरता, कवरेज, समन्वय और सामुदायिक जुड़ाव है। जहां ये तत्व मौजूद होते हैं, आबादी स्थिर हो जाती है, रेबीज का खतरा कम हो जाता है और सह-अस्तित्व संभव हो जाता है।
भारत ने इस सबूत को कानून में शामिल कर लिया है. पशु जन्म नियंत्रण (एबीसी) नियम कुत्तों की नसबंदी, टीकाकरण और उनके क्षेत्रों में वापसी को अनिवार्य बनाते हैं। यह कोई रियायत नहीं है; यह एक सार्वजनिक स्वास्थ्य अनिवार्यता है। जनसंख्या नियंत्रण के लिए क्षेत्रीय स्थिरता आवश्यक है।
समस्या ज्ञान, कानून या मिसाल की कमी नहीं है। यह असंगत कार्यान्वयन और सरकार द्वारा कार्यक्रम को वित्तपोषित करने से इनकार है। जब नसबंदी निरंतर होने के बजाय छिटपुट होती है, तो परिणाम कमजोर हो जाते हैं। जब पशु चिकित्सा मानकों से समझौता किया जाता है, तो जनता का विश्वास खत्म हो जाता है। ये प्रशासनिक विफलताएँ हैं, पद्धति की विफलताएँ नहीं।
हर कुछ वर्षों में घबराहट फिर से उभर आती है। वही माँगें दोहराई जाती हैं: “उन्हें हटाओ”, “उन्हें बंद करो”, “समस्या को ख़त्म करो”। जो चीज़ कभी नहीं बदलती वह है सबूतों को देखने से इंकार करना। भारत जानता है कि क्या काम करता है. नसबंदी कोई प्रयोग नहीं है. यह एक सिद्ध सार्वजनिक स्वास्थ्य हस्तक्षेप, एक कानूनी आदेश और एकमात्र मानवीय समाधान है।
किसी समाज का मूल्यांकन इस आधार पर किया जाता है कि वह अपनी स्वयं की पैदा की गई समस्याओं का समाधान कैसे करता है। यह संकट कुत्तों ने पैदा नहीं किया. अनियमित प्रजनन, परित्याग और दशकों की नगरपालिका उपेक्षा ने ऐसा किया। मानवीय विफलता के लिए जानवरों को दंडित करना न तो न्याय है और न ही शासन।
समाधान ज्ञात है. कानून स्पष्ट है. विज्ञान स्थापित हो गया है।
कब्जा। जीवाणुरहित करें। टीकाकरण करें। वापस करना। निगरानी करना। दोहराना।
इसके अलावा कुछ भी शोर, खतरनाक, बेईमान और टालने योग्य है।
आगे का रास्ता साफ है. भारत के लगभग 780 जिले छिटपुट अभियानों के माध्यम से कुत्तों की आबादी का प्रबंधन नहीं कर सकते हैं। प्रत्येक जिले को प्रशिक्षित टीमों, पकड़ने और छोड़ने की क्षमता, पोस्ट-ऑप देखभाल और निगरानी के साथ कम से कम एक स्थायी एबीसी केंद्र की आवश्यकता होती है। सार्वजनिक स्वास्थ्य कवरेज और जवाबदेही के माध्यम से सफल होता है। निगरानी समितियों द्वारा देखरेख करने वाले प्रति जिले में एक प्रशिक्षित कार्यान्वयन एजेंसी न्यूनतम मानक है; इस मॉडल का अनुसरण करने वाली नगर पालिकाओं ने दो वर्षों के भीतर परिणाम देखे।
अनुमानित लागत है ₹दो वर्षों में 5,000 करोड़ रु. यह की रूढ़िवादी लागत पर आधारित है ₹राष्ट्रीय कुत्ते की आबादी के 60-70% को स्थिर करने के लिए प्रति कुत्ता 1,200-1,500, जिसमें सभी ओवरहेड शामिल हैं।
कारावास का विकल्प – अनिश्चितकालीन आश्रय, भूमि अधिग्रहण और आजीवन देखभाल – सार्वजनिक व्यय को खरबों में पहुंचा देगा। नसबंदी और टीकाकरण इस लागत का लगभग 1% है। इसलिए यह न केवल मानवीय और वैध है; यह सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रशासन का एकमात्र वित्तीय रूप से तर्कसंगत साधन है।
