राजस्थान के संपत्ति विधेयक की जांच क्यों हो रही है? | व्याख्या की

अब तक कहानी:

राजस्थान अशांत क्षेत्रों में अचल संपत्ति के हस्तांतरण पर प्रतिबंध विधेयक 6 मार्च को राजस्थान विधानसभा द्वारा ध्वनि मत से पारित किया गया था। विधेयक उन क्षेत्रों में संपत्ति लेनदेन को विनियमित करने का प्रयास करता है जिन्हें सरकार “अशांत” घोषित करती है। हालाँकि, इस कानून ने इसकी संवैधानिक वैधता, संभावित दुरुपयोग और इसके व्यापक सामाजिक और आर्थिक निहितार्थों पर बहस छेड़ दी है।

विधेयक क्या प्रस्तावित करता है?

प्रस्तावित कानून के तहत, धारा 3(1,2) में कहा गया है कि राज्य सरकार राज्य के भीतर किसी भी क्षेत्र को ‘अशांत क्षेत्र’ घोषित कर सकती है यदि वह मानती है कि सांप्रदायिक हिंसा, दंगे या सार्वजनिक अव्यवस्था मौजूद है या होने की संभावना है।

धारा 5(1,2) के अनुसार, एक बार जब कोई इलाका अधिसूचित हो जाता है, तो भूमि, मकान या वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों सहित अचल संपत्ति के किसी भी हस्तांतरण के लिए जिला मजिस्ट्रेट या कलेक्टर से पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता होगी। यह प्रतिबंध बिक्री, उपहार, विनिमय, पट्टे आदि द्वारा हस्तांतरण पर लागू होता है। ऐसी अनुमति के बिना किए गए संपत्ति लेनदेन को कानूनी रूप से अमान्य माना जाएगा। धारा 7 जिला मजिस्ट्रेट या कलेक्टर को यह निर्धारित करने के लिए जांच करने का अधिकार देती है कि क्या प्रस्तावित स्थानांतरण स्वैच्छिक और वास्तविक है, या क्या इसमें जबरदस्ती, धमकी या संकटपूर्ण बिक्री शामिल है।

धारा 9 के तहत, कानून आवश्यक अनुमति के बिना किए गए संपत्ति हस्तांतरण के लिए दंड का भी प्रावधान करता है। धारा 10 में ऐसे संवेदनशील क्षेत्रों में किरायेदारों को जबरन या गैरकानूनी बेदखली से बचाने के उद्देश्य से प्रावधान शामिल हैं। अधिनियम (धारा 12) का उल्लंघन संज्ञेय और गैर-जमानती अपराध माना जाता है, जिसके लिए तीन से पांच साल की कैद और जुर्माना हो सकता है।

गुजरात मॉडल की तुलना कैसे की जाती है?

राजस्थान विधेयक की तुलना गुजरात अशांत क्षेत्र अधिनियम से की गई है, जिसकी उत्पत्ति 1986 में अहमदाबाद में गंभीर सांप्रदायिक दंगों के बाद पारित अध्यादेश से हुई है। यह कानून पहली बार 1991 में लागू किया गया था।

बाद में 2020 में संशोधनों के माध्यम से इसे मजबूत किया गया। यह कानून अल्पसंख्यकों द्वारा संपत्ति की संकटपूर्ण बिक्री को रोकने के लिए पेश किया गया था, जो अहमदाबाद और वडोदरा जैसे शहरों में बार-बार सांप्रदायिक दंगों के बाद, अपने पड़ोस को छोड़ने और कम कीमतों पर संपत्ति बेचने के लिए मजबूर महसूस करते थे। यह देखा गया है कि एक बार जब क्षेत्र किसी विशेष समुदाय के साथ पहचाने जाते हैं, तो क्रॉस-सामुदायिक संपत्ति लेनदेन की प्रशासनिक जांच ऐसे आदान-प्रदान को और अधिक कठिन बना सकती है।

अहमदाबाद में, मुस्लिम आबादी का एक बड़ा हिस्सा जुहापुरा में केंद्रित है, जिसे अक्सर पश्चिमी अहमदाबाद में सबसे बड़ी मुस्लिम बस्ती के रूप में वर्णित किया जाता है, जो समुदाय के भौगोलिक प्रसार को सीमित करता है। जबकि कानून मूल रूप से समुदायों की संकटपूर्ण बिक्री और यहूदी बस्ती से बचने के लिए था, कानून के अनुप्रयोग ने शहरी स्थानों के सांप्रदायिक अलगाव का बिल्कुल विपरीत प्रभाव पैदा किया है। 2020 के संशोधनों के संदर्भ में, तत्कालीन मुख्यमंत्री विजय रूपाणी ने सार्वजनिक रूप से कहा था कि कानून का इरादा यह सुनिश्चित करना था कि हिंदू और मुस्लिम अपने-अपने क्षेत्रों में ही रहें और संपत्ति का आदान-प्रदान न करें।

कानूनी और संवैधानिक निहितार्थ क्या हैं?

भले ही संपत्ति के अधिकार को 1978 में संविधान के 44वें संशोधन द्वारा मौलिक अधिकार के रूप में हटा दिया गया था, यह अनुच्छेद 300 ए के तहत संरक्षित है, जिसमें कहा गया है कि किसी भी व्यक्ति को कानून के अधिकार के अलावा संपत्ति से वंचित नहीं किया जा सकता है। प्रस्तावित कानून अधिसूचित “अशांत क्षेत्रों” में संपत्ति को स्थानांतरित करने से पहले सरकार की मंजूरी की आवश्यकता के द्वारा ऐसा अधिकार प्रदान करता है।

विधेयक ने अनुच्छेद 14 के संबंध में भी ध्यान आकर्षित किया है, जो कानून के समक्ष समानता की गारंटी देता है। कानूनी पर्यवेक्षकों का कहना है कि यदि प्रावधान कुछ पड़ोस या समुदायों को असमान रूप से प्रभावित करते हैं, तो कानून को मनमाने वर्गीकरण या भेदभाव के आधार पर जांच का सामना करना पड़ सकता है।

विपक्ष की चिंताएं क्या हैं?

कांग्रेस ने विधेयक के सांप्रदायिक पूर्वाग्रह पर सवाल उठाया। इसके अलावा, अधिसूचित क्षेत्रों में रियल एस्टेट लेनदेन धीमा हो सकता है क्योंकि प्रत्येक हस्तांतरण के लिए जिला अधिकारियों से प्रशासनिक अनुमोदन की आवश्यकता होगी। वे यह भी बताते हैं कि “अशांत क्षेत्र” या “जनसांख्यिकीय असंतुलन” जैसे अस्पष्ट शब्द व्यापक प्रशासनिक विवेक के लिए जगह छोड़ सकते हैं। अशांत क्षेत्रों के मनमाने वर्गीकरण, समुदायों के यहूदी बस्तीकरण, सरकारी सेवाओं में संभावित भेदभाव और प्रतिनिधित्व की विकृति के बारे में भी चिंताएँ हैं। नतीजतन, नीति, हालांकि मजबूर विस्थापन को रोकने के लिए थी, एकीकरण को बढ़ावा देने के बजाय आवास बाजारों में मौजूदा सांप्रदायिक सीमाओं को मजबूत करते हुए, आवासीय अलगाव और सांप्रदायिक ध्रुवीकरण को संस्थागत बनाने के लिए आलोचना की गई है।

(साई पांडे एक स्वतंत्र लेखिका हैं और उनका ध्यान राजनीति, समसामयिक मामलों, अंतरराष्ट्रीय संबंधों और भू-राजनीति पर केंद्रित है)