मनरेगा: कैग ने पाया कि केरल में काम और व्यक्ति दिवस रोजगार की मांग में गिरावट आई है

केरल में ‘महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम’ (एमजीएनआरईजीए) के कार्यान्वयन पर भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सीएजी) की प्रदर्शन लेखापरीक्षा रिपोर्ट में काम की मांग में गिरावट और रोजगार के व्यक्तिगत दिनों में गिरावट, मजदूरी के भुगतान में देरी और स्वीकृत कार्यों की विफलता जैसे कुछ निष्कर्ष शामिल हैं।

2019-20 से 2023-24 की अवधि को कवर करने वाले ऑडिट में पाया गया कि महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) ग्रामीण गरीबों को सशक्त बनाने में महत्वपूर्ण रही है। इससे राज्य में 77.21 लाख परिवारों को रोजगार मिला और इस अवधि के दौरान इस पर 18,806.62 करोड़ रुपये खर्च किये गये।

जबकि एमजीएनआरईजीएस का उद्देश्य एक बॉटम-अप योजना थी, जो ग्राम सभा में लाभार्थियों की मांग पर निर्भर थी, यह पाया गया कि राज्य ने व्यक्तिगत संपत्तियों के निर्माण के लिए ग्राम पंचायतों को अतिरिक्त लक्ष्य दिए, जिससे ग्राम सभा के अधिकारों का उल्लंघन हुआ। विधानसभा में पेश की गई रिपोर्ट में कहा गया है कि इसके कारण ग्राम पंचायतों द्वारा लाभार्थियों की पहचान नहीं की जा सकी और उनकी वार्षिक योजना में शामिल 88.73% व्यक्तिगत परियोजनाओं का कार्यान्वयन नहीं हो सका।

2020-21 से 2023-24 की अवधि के दौरान काम की मांग में 13.77% की गिरावट आई। परिणामस्वरूप, सृजित रोजगार दिवसों में 6% की गिरावट आई।

सीएजी ने पाया कि वार्षिक योजना में शामिल 16% से 22% कार्य, जिनके लिए प्रशासनिक और तकनीकी मंजूरी प्राप्त की गई थी, शुरू ही नहीं हुए।

कुल मानव दिवसों में महिलाओं की हिस्सेदारी 90% है, जो देश में सबसे अधिक है, और दिव्यांगों के मामले में, रोज़गार के औसत दिन 51 दिनों से 62 दिनों के बीच हैं। हालाँकि, लोगों के विभिन्न वर्गों की मांग का आकलन करने के लिए आधारभूत सर्वेक्षण, विशेष अभियान और गतिविधियों के अभाव में, सीएजी यह आश्वासन नहीं दे सका कि सभी जरूरतमंदों द्वारा नौकरियों की मांग को पर्याप्त रूप से पकड़ लिया गया है।

इसमें 264 दिनों की देरी के बाद जॉब कार्ड जारी करना, मस्टर रोल बंद होने के 22 महीने बाद मजदूरी और सामग्री लागत का भुगतान, देरी मुआवजे की गणना के लिए भुगतान की वास्तविक तारीख की गणना न करना और देरी मुआवजे के दावों को खारिज करना भी पाया गया।

फंड जारी करने में देरी

सीएजी रिपोर्ट में कहा गया है कि समय पर धनराशि जारी करने में राज्य की ओर से चूक के कारण मजदूरी और सामग्री लागत के भुगतान में देरी हुई। आजीविका सुरक्षा से इनकार का एक और उदाहरण कैग ने पाया कि जॉब कार्ड/कार्य के लिए आवेदन प्राप्त करने पर दिनांकित रसीदें जारी नहीं की गईं, जो निर्धारित समय के भीतर काम सुनिश्चित करने के प्रावधान का उल्लंघन है।

हालाँकि यह योजना बीमा योजनाओं में लाभार्थियों के नामांकन का प्रावधान करती है, लेकिन यह पाया गया कि सर्वेक्षण में शामिल 44.01% लाभार्थियों को ऐसी किसी भी योजना में नामांकित नहीं किया गया था।

एमजीएनआरईजीएस ने टिकाऊ संपत्तियों के निर्माण पर जोर दिया, लेकिन सीएजी ने पाया कि मजदूरी-से-सामग्री अनुपात अनिवार्य 60:40 से काफी नीचे गिर गया, क्योंकि कार्यों में सामग्री घटक की हिस्सेदारी बहुत कम थी।

‘परिसंपत्ति गुणवत्ता की अनदेखी’

जब राज्य विभिन्न स्तरों पर गुणवत्ता मॉनिटर नियुक्त करने में विफल रहा तो एमजीएनआरईजीएस के तहत बनाई गई संपत्तियों की गुणवत्ता और स्थायित्व का पता लगाने की भी उपेक्षा की गई। काम की निगरानी और दैनिक उपस्थिति दर्ज करने के लिए जिन साथियों की परिकल्पना की गई थी, उन्हें किसी भी ग्राम पंचायत द्वारा नियुक्त नहीं किया गया था। सीएजी ने पाया कि पुदुर ग्राम पंचायत में सिस्टम की खामियों का फायदा उठाया गया और मनरेगा फंड का दुरुपयोग किया गया।

हालाँकि CAG ने निगरानी और शिकायत निवारण प्रणाली में विफलताएँ पाईं, लेकिन यह पाया कि राज्य वर्ष 2022-23 और 2023-24 के दौरान सामाजिक लेखा परीक्षा के संचालन में क्रमशः 84.17% और 98.72% उपलब्धि दर्ज करने में सक्षम था।