भूमि, एक शासन की सफलता – द हिंदू

एफया दशकों तक, भूमि अभिलेखों तक पहुंच ग्रामीण भारत की सबसे लगातार शासन विफलताओं में से एक थी। कर्नाटक की भूमि परियोजना, जो अब 25 वर्ष पूरे कर रही है, एक शिक्षाप्रद प्रतिबिंदु प्रस्तुत करती है जो दर्शाती है कि कैसे प्रशासनिक सुधार शासन और लोगों के बीच संबंधों को नया आकार दे सकता है।

1990 के दशक के अंत तक, कर्नाटक में भूमि प्रशासन लगभग पूरी तरह से ग्राम लेखाकारों द्वारा रखे गए हस्तलिखित रिकॉर्ड पर निर्भर था। अधिकार, किरायेदारी और फसलों का रिकॉर्ड (आरटीसी) चाहने वाले किसानों को अक्सर राजस्व कार्यालयों का बार-बार दौरा करना पड़ता है, जटिल प्रक्रियाओं से गुजरना पड़ता है और बिचौलियों पर निर्भर रहना पड़ता है। रिकॉर्ड में त्रुटियाँ आम थीं और सुधार में महीनों लग जाते थे। एक कृषि प्रधान राज्य में जहां भूमि विवाद नियमित रूप से सिविल अदालतों में फैलते थे, प्रशासनिक अक्षमता की लागत छोटे और सीमांत किसानों द्वारा असमान रूप से वहन की जाती थी।

2000 में लॉन्च की गई, भूमि इस विरासत से एक साहसिक प्रस्थान थी। इसका तात्कालिक लक्ष्य सरल था: भूमि अभिलेखों को कम्प्यूटरीकृत करना और उन्हें सुलभ बनाना। इसकी बड़ी महत्वाकांक्षा विवेक को नियमों से, देरी को समयसीमा से और अपारदर्शिता को पारदर्शिता से बदलने की थी। कम्प्यूटरीकृत आरटीसी की कानूनी मान्यता और हस्तलिखित अभिलेखों के उन्मूलन ने एक ऐतिहासिक बदलाव को चिह्नित किया। पिछले 25 वर्षों में, 39.8 करोड़ से अधिक आरटीसी जारी किए गए हैं, जिससे राज्य भर में भूमि रिकॉर्ड तक पहुंचने के तरीके में बुनियादी बदलाव आया है।

कई राजस्व अधिकारी शुरू में परिचित मैनुअल सिस्टम को छोड़ने से झिझक रहे थे। कर्नाटक ने बड़े पैमाने पर क्षमता निर्माण के साथ प्रतिक्रिया व्यक्त की, लगभग 9,000 ग्राम लेखाकारों, 8,000 राजस्व निरीक्षकों और 1,000 कंप्यूटर ऑपरेटरों को प्रशिक्षण दिया। तालुक स्तर पर 204 भूमि केंद्रों की स्थापना से लगभग 3.5 करोड़ किसानों को कवर करते हुए लगभग 2.5 करोड़ भूमि रिकॉर्ड का डिजिटलीकरण संभव हो सका। इसके बाद जो हुआ वह केवल डिजिटलीकरण नहीं था, बल्कि प्रशासन के भीतर एक सांस्कृतिक बदलाव था।

प्रारंभ में, कर्नाटक में भूमि परियोजना केवल मैनुअल आरटीसी को कम्प्यूटरीकृत करने के एक मामूली प्रयास के रूप में शुरू हुई। लेकिन आज, यह एक व्यापक डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र के रूप में कार्य करता है जो भूमि और राजस्व प्रशासन को कई कल्याणकारी सेवाओं के साथ एकीकृत करता है। कावेरी पंजीकरण प्रणाली के साथ भूमि के एकीकरण ने कर्नाटक में भूमि पंजीकरण का चेहरा बदल दिया। पंजीकरण को भूमि रिकॉर्ड के साथ जोड़कर, राज्य ने धोखाधड़ी वाले लेनदेन को तेजी से कम कर दिया और बिचौलियों को समाप्त कर दिया। उत्परिवर्तन, जो कभी अंतहीन देरी का स्रोत था, स्वचालित और पारदर्शी हो गया। सर्वेक्षण और सीमा विवाद, एक और पुरानी समस्या, को 2007 में मोजिनी (सर्वेक्षण) सॉफ्टवेयर की शुरुआत के माध्यम से संबोधित किया गया था। पहली बार, भूमि माप और सर्वेक्षण प्रक्रियाओं को एक डिजिटल, समयबद्ध ढांचे के तहत लाया गया था। 11ई स्केच, कर्नाटक द्वारा पेश किया गया एक पूर्व-रूपांतरण मानचित्र, ने भूमि सीमाओं और क्षेत्र माप में सटीकता में और सुधार किया। इसका परिणाम यह हुआ कि भूमि संबंधी विवादों में उल्लेखनीय कमी आयी।

भूमि का विकास कर्नाटक के शासन के व्यापक दृष्टिकोण को भी दर्शाता है: कल्याण वितरण को मजबूत करने के लिए प्रशासनिक सुधार का उपयोग करना। 2016 से, बिचौलियों को दरकिनार करते हुए, फसल मुआवजा सीधे किसानों के बैंक खातों में जमा किया गया है। 2018 के ऋण माफी कार्यक्रम के दौरान, भूमि डेटा ने लगभग 20 लाख किसानों के ऋण को माफ करने में सक्षम बनाया। पीएम-किसान, कृषि विभाग के फ्रूट्स प्लेटफॉर्म के साथ एकीकरण और 2.17 करोड़ से अधिक किसान खातों की आधार सीडिंग से लक्ष्यीकरण में सुधार हुआ है और लीकेज में कमी आई है। सटीक और अद्यतन रिकॉर्ड सुनिश्चित करके, भूमि ने कागज पर पात्रता को जमीनी स्तर पर लाभ में बदलने में मदद की है।

शायद भूमि की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि तकनीकी नहीं बल्कि अनुभवात्मक है। किसानों को अब नियमित सेवाओं के लिए गाँव से तालुक और तालुक से जिला कार्यालयों तक यात्रा नहीं करनी पड़ती है। विवेकाधीन दुरुपयोग की गुंजाइश कम हो गई है। नागरिकों और राजस्व प्रशासन के बीच संबंध अधिक पूर्वानुमानित हो गए हैं। ऐसे राज्य में जहां भूमि भावनात्मक और आर्थिक रूप से केंद्रीय बनी हुई है, इस बदलाव ने सार्वजनिक संस्थानों में विश्वास को मजबूत किया है।

जैसा कि कर्नाटक 25वीं भूमि पर प्रतिबिंबित करता है, यह परियोजना अन्य राज्यों के लिए भूमि रिकॉर्ड को डिजिटल बनाने के लिए सबक प्रदान करती है। अकेले प्रौद्योगिकी से सुधार नहीं होता। भूमि ने काम किया क्योंकि यह प्रशासनिक पुनर्गठन, कानूनी परिवर्तन और निरंतर संस्थागत सीखने में अंतर्निहित था। यह दर्शाता है कि डिजिटल शासन तभी सफल होता है जब यह वृद्धिशील, समावेशी और स्थानीय वास्तविकताओं पर आधारित हो।

डॉ. कुमारा आईएएस मांड्या जिले के उपायुक्त हैं