हे12 अप्रैल, 1950 को, संसद में लोक प्रतिनिधित्व विधेयक पेश करते समय, कानून मंत्री, डॉ. बीआर अंबेडकर ने इस बात पर जोर दिया कि मतदाता सूची की तैयारी “चुनाव के लिए एक शर्त है”। इसलिए, भारत में वैधानिक ढांचा मतदाता सूची की सटीकता सुनिश्चित करने के लिए समय-समय पर और विशेष संशोधन का प्रावधान करता है।
फिर भी, विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) करके कुछ राज्यों में मतदाता सूची को संशोधित करने के भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई) के फैसले के बारे में चिंताएं हैं। सवाल यह उठता है कि क्या ईसीआई का प्रयास अंततः लोकतांत्रिक प्रक्रिया में जनता के विश्वास को मजबूत करने या कम करने के लिए निर्देशित है।
नींव को बहाल करना
रोल अपडेट करने के दो तरीके हैं: गहन संशोधन, जो सूची को स्क्रैच से पुनर्निर्माण करते हैं, और सारांश संशोधन, जो वृद्धिशील सुधार करते हैं। अंतिम प्रमुख गहन संशोधन 2002 से 2003 के बीच हुआ था। हाल के दशकों में, ईसीआई ने विशेष सारांश संशोधनों पर भरोसा किया है, जिसके तहत ड्राफ्ट रोल पर दावे और आपत्तियां आमंत्रित की जाती हैं। इस बीच, तेजी से प्रवासन, शहरी केंद्रों का विस्तार और उच्च आवासीय गतिशीलता ने मतदाता सूचियों को डुप्लिकेट, पुरानी प्रविष्टियों और अशुद्धियों से भर दिया है। इसलिए, SIR 2025 समय की मांग थी।
जून 2025 में बिहार में एसआईआर के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप सुप्रीम कोर्ट के समक्ष कई याचिकाएं दायर की गईं, जिसमें संशोधन अभ्यास को असंवैधानिक और अवैध करार दिया गया। चुनौती इस आधार पर आगे बढ़ती है कि मौजूदा पंजीकृत मतदाताओं से नए सिरे से गणना और दस्तावेजों पर जोर देना सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के संवैधानिक अधिकार के विपरीत है और इसके परिणामस्वरूप मतदाताओं को नामावली से बड़े पैमाने पर हटा दिया जाएगा। हालाँकि, विशेष रूप से, इस तरह की कवायद करने का अधिकार सीधे संवैधानिक योजना से ही प्राप्त होता है, जो ईसीआई में मतदाता सूची की तैयारी पर अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण निहित करता है। इस अभ्यास के केंद्र में ईसीआई का यह सुनिश्चित करने का प्रयास निहित है कि केवल पात्र नागरिक ही मतदान करें, जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 326 के तहत परिकल्पित है। मतदाता सूची का पुनरीक्षण एवं सत्यापन एक नियमित एवं आवश्यक प्रक्रिया है। इस तरह के सुधार, अपने आप में, मताधिकार से वंचित करने या लक्ष्यीकरण का संकेत नहीं देते हैं। जर्मनी और कनाडा जैसे देश मतदाता सूची को अद्यतन करने के लिए नागरिक रजिस्ट्रियों या विभिन्न सरकारी एजेंसियों के बीच सूचना साझा करने पर भरोसा करते हैं; भारत के पास ऐसा कोई तंत्र नहीं है. इसलिए ईसीआई को स्वतंत्र रूप से पात्रता का सत्यापन करना चाहिए।
एसआईआर 2025 पर की गई आलोचना नागरिकता की जांच में अंतर्निहित कठिनाइयों को नजरअंदाज करती है, जो वोट देने की पात्रता का मूल आधार है। हालाँकि, पात्रता सुनिश्चित करने में ये कठिनाइयाँ भारतीय विधायिका द्वारा अपेक्षित थीं, जिसने ईसीआई को इस तरह से एक विशेष संशोधन करने की शक्ति प्रदान की, जैसा वह उचित समझे। एसआईआर 2025 को संवैधानिक आदेश के अनुसार और यह सुनिश्चित करने के लिए किया जा रहा है कि किसी भी पात्र नागरिक को सूची से बाहर नहीं किया जाए, साथ ही अपात्र व्यक्तियों को भी बाहर रखा जाए।
ईसीआई द्वारा जारी एसआईआर 2025 के विस्तृत दिशानिर्देशों में प्रशासनिक नवाचार, तकनीकी सुधार और पारदर्शिता और भागीदारी के प्रयास शामिल हैं। एसआईआर के वर्तमान ढांचे के तहत, ईसीआई ने प्रत्येक मतदाता का घर-घर जाकर भौतिक सत्यापन किया है। नागरिकता साबित करने का दायित्व आवेदक पर ही रहता है। हालाँकि, स्वीकार्य दस्तावेजी प्रमाण की सूची को 2003 में केवल चार से बढ़ाकर 11 वस्तुओं तक बढ़ा दिया गया है, जिसके परिणामस्वरूप एक अधिक उदार और चुनाव-अनुकूल ढांचा तैयार हुआ है। सुप्रीम कोर्ट के सुझाव पर, ईसीआई भी आधार कार्ड को पहचान प्रमाण के रूप में स्वीकार करने पर सहमत हुआ। इसके अलावा, बूथ स्तर के अधिकारियों ने मतदाताओं को उनकी पात्रता का पता लगाने और निर्धारित पात्रता दस्तावेज प्राप्त करने में सक्रिय रूप से सहायता की।
एसआईआर प्रक्रिया तकनीकी पहुंच की दिशा में एक उल्लेखनीय बदलाव का प्रतीक है। पहली बार, सभी सहायक दस्तावेजों को डिजिटल किया गया है। इसके अलावा, गणना फॉर्म ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के माध्यम से उपलब्ध कराए जा रहे हैं। ड्राफ्ट रोल के प्रकाशन के बाद, जिस किसी भी व्यक्ति के पास कोई दावा या आपत्ति है, उसके पास ऑनलाइन प्लेटफॉर्म का उपयोग करके इसे दर्ज करने का विकल्प है।
ईसीआई ने क्षमता-निर्माण को अपनी मशीनरी तक ही सीमित नहीं रखा, बल्कि मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों के बूथ-स्तरीय एजेंटों को भी प्रशिक्षित किया। एसआईआर दिशानिर्देशों में पार्टियों के साथ जुड़ाव और मतदाता सूची साझा करने के प्रावधान भी शामिल हैं।
आँकड़े क्या दर्शाते हैं
बिहार में एसआईआर के दौरान 7.5 करोड़ से अधिक प्रविष्टियों का सत्यापन किया गया। ड्राफ्ट सूची से हटाए गए मतदाताओं की कुल संख्या 65 लाख थी। राजनीतिक दलों के 1,60,813 बीएलए के अलावा, सुप्रीम कोर्ट ने दावों/आपत्तियों/सुधारों को ऑनलाइन प्रस्तुत करने में सहायता के लिए राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण के स्वयंसेवकों को भी नियुक्त किया। फिर भी, ड्राफ्ट रोल के प्रकाशन के बाद कुल मिलाकर केवल 2,53,524 दावे और आपत्तियाँ प्राप्त हुईं। इनमें से केवल 36,500 को शामिल करने के दावे थे (संशोधन के दौरान हटाए गए लोगों की कुल संख्या की तुलना में 0.56%)। किसी भी विलोपन के विरुद्ध एक भी अपील दायर नहीं की गई। ये आंकड़े दर्शाते हैं कि एसआईआर प्रक्रिया कमोबेश सावधानीपूर्वक और जवाबदेह जांच पर आधारित थी।
एसआईआर को गले लगाकर, ईसीआई ने प्रदर्शित किया है कि उसके संवैधानिक कर्तव्य सुविधा या राजनीतिक दबाव के अधीन नहीं होंगे। इसके बजाय, उन्हें स्पष्टता, साहस और जवाबदेही के साथ आगे बढ़ाया जा रहा है। कोई भी लोकतंत्र कठिन कार्यों को टालने से नहीं, बल्कि सबसे महत्वपूर्ण होने पर उन्हें करने से खुद को मजबूत करता है। एसआईआर 2025 ऐसा ही एक प्रयास है।
नायरा जीजीभॉय, वकील जिनके कार्यक्षेत्र में चुनाव कानून शामिल है और उन्होंने कार्यवाही में भारत के चुनाव आयोग का प्रतिनिधित्व किया है; कुमार उत्सव, वकील जिनके कार्यक्षेत्र में चुनाव कानून शामिल है और उन्होंने कार्यवाही में भारत के चुनाव आयोग का प्रतिनिधित्व किया है
प्रकाशित – 10 दिसंबर, 2025 01:24 पूर्वाह्न IST
