भारत की जनगणना के आंकड़ों पर कब्जा करती महिलाएं

सर्दियों की ठंड शुरू हो गई है और उत्तर प्रदेश के बुलंदशहर जिले के अनीवास गांव में एक शिक्षिका सुमन, स्कूल के घंटों के बाद घरों और संस्थानों को जियोटैग करने के लिए बाहर जाती हैं। अपने ओप्पो स्मार्टफोन से चिपकी हुई, जिसे उसने 2020 में खरीदा था, सुमन को अपनी स्क्रीन पर कंपास का उपयोग करके हर घर के अक्षांश और देशांतर को कैप्चर करना होता है। उसे ये विवरण डिजिटल लेआउट मैप (डीएलएम) मोबाइल एप्लिकेशन में फीड करना होगा।

बहु-चरणीय प्रक्रिया

निर्देशांक रिकॉर्ड करना कार्य का केवल एक हिस्सा है। अगला कार्य प्रत्येक घर से 35 प्रश्नों का एक सेट पूछना है, जिसमें फर्श और छत के लिए उपयोग की जाने वाली निर्माण सामग्री, मुख्य अनाज की खपत, पीने के पानी का स्रोत, खाना पकाने का ईंधन और अन्य शामिल हैं। इन आंकड़ों को जनगणना 2027-हाउसलिस्ट नामक एक अन्य ऐप पर संग्रहीत किया जाना है।

सुमन और कई अन्य शिक्षकों, जिनमें ज्यादातर महिलाएं हैं, को जिला प्रशासन ने एक महत्वपूर्ण कार्य: देश की पहली डिजिटल जनगणना का परीक्षण करने के लिए नियुक्त किया है।

यह 2011 के बाद से भारत की पहली जनसंख्या गणना होगी। यह अभ्यास, जो मूल रूप से 2021 के लिए निर्धारित था, COVID-19 महामारी के कारण अनिश्चित काल के लिए विलंबित हो गया था। हालाँकि महामारी संबंधी प्रतिबंध 2022 तक समाप्त हो जाएंगे, लेकिन सरकार ने लगातार हो रही देरी के बारे में कोई स्पष्टीकरण नहीं दिया।

संविधान के तहत, 2026 के बाद पहली जनगणना को लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से तैयार करने के आधार के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है। अगला आम चुनाव 2029 में होने की उम्मीद है।

अंतिम गणना 1 अप्रैल, 2026 और 28 फरवरी, 2027 के बीच होगी। जनगणना आयोजित करने का इरादा 16 जून, 2025 को एक राजपत्र में अधिसूचित किया गया था। यह जनगणना अधिनियम, 1948 के प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा।

चल रहे परीक्षण चरण, जिसे सरकार द्वारा “पूर्व-परीक्षण” कहा जाता है, को दो चरणों में विभाजित किया गया है। पहला – हाउस लिस्टिंग एंड हाउसिंग ऑपरेशन (एचएलओ) – सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के चयनित क्षेत्रों में 10-30 नवंबर तक आयोजित किया जा रहा है।

स्व-गणना के लिए एक विंडो 1-7 नवंबर तक उपलब्ध थी। दूसरा चरण, जनसंख्या गणना (पीई), अभी तक निर्धारित नहीं किया गया है।

22 अगस्त को, भारत के रजिस्ट्रार-जनरल और जनगणना आयुक्त (आरजी और सीसीआई), मृत्युंजय कुमार ने सभी राज्यों के जनगणना संचालन निदेशकों (डीसीओ) को लिखे एक पत्र में, प्री-टेस्ट को “फुल ड्रेस रिहर्सल” कहा, जिसमें पूरी सरकारी मशीनरी शामिल थी।

दूसरे चरण का पूर्व परीक्षण

अधिकारियों को आगामी जनगणना अभ्यास के लिए जाति की गणना करने की पद्धति को अंतिम रूप देना बाकी है। 2011 में, कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार ने जनगणना अभ्यास से अलग, पहली बार जाति गणना की, लेकिन निष्कर्ष कभी सार्वजनिक नहीं किए गए।

2021 में, केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में एक हलफनामा दायर किया कि 2011 की सामाजिक आर्थिक और जाति जनगणना (एसईसीसी) में गिनाए गए जाति डेटा “गलतियों और अशुद्धियों” से भरे हुए थे।

जबकि ब्रिटिश शासन के तहत आयोजित 1931 की जनगणना में दर्ज जातियों की संख्या 4,147 थी, एसईसीसी ने 46 लाख से अधिक जाति उपनाम दिखाए। हलफनामे में कहा गया है, “यह मानते हुए कि कुछ जातियां उप-जातियों में विभाजित हो सकती हैं, कुल संख्या इस हद तक तेजी से अधिक नहीं हो सकती है।” इसमें कहा गया है कि प्रवेश, रोजगार या स्थानीय अधिकारियों के चुनावों में आरक्षण निर्धारित करने के लिए ऐसे डेटा पर भरोसा नहीं किया जा सकता है।

जबकि अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति केंद्रीय सूची में हैं, चुनौती अन्य पिछड़ा वर्ग की गणना करने की है, जो केंद्रीय और राज्य सूची में हैं। यही एक कारण है कि प्री-टेस्ट को दो चरणों में विभाजित किया गया है। हालाँकि, आवास संबंधी प्रश्नों पर कोई भ्रम नहीं है।

संपूर्ण अभ्यास की प्रभावकारिता का परीक्षण करने के लिए एक पूर्व-परीक्षण आवश्यक है। इसमें संभावित क्षेत्र के मुद्दों की पहचान करने के साथ-साथ प्रस्तावित प्रश्नों, डेटा संग्रह पद्धतियों, प्रशिक्षण प्रभावशीलता, रसद, मुद्रण प्रक्रियाओं और डेटा गुणवत्ता मूल्यांकन का मूल्यांकन भी शामिल है।

2019 में, जब 2021 की जनगणना के लिए प्री-टेस्ट आयोजित किया गया था, तो एचएलओ और पीई चरणों के लिए पूछे जाने वाले प्रश्नों का परीक्षण उसी वर्ष 12 अगस्त से 30 सितंबर तक एक ही बार में किया गया था। इसमें 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के 76 जिलों के 26 लाख से अधिक लोगों को शामिल किया गया। राज्य सरकारों से लगभग 6,000 गणनाकार और 1,100 पर्यवेक्षक लगे हुए थे।

आरजी और सीसीआई नारायण ने पहले राज्यों को सूचित किया था कि प्रशासनिक इकाइयों की सीमाएं 31 दिसंबर तक स्थिर कर दी जाएंगी। तहसीलों और जिलों की सीमाओं में कोई भी बदलाव उससे पहले पूरा करना होगा।

ज़मीन पर महिलाएं

बुलंदशहर के अनूपशहर में तहसील कार्यालय में, प्रगणकों को प्री-टेस्ट अभ्यास और उसमें उनकी भूमिका को समझने में मदद करने के लिए एक हेल्प डेस्क स्थापित की गई है। लखनऊ में जनगणना संचालन निदेशालय से चार महिलाओं को उत्तर प्रदेश की राजधानी से 400 किलोमीटर दूर तहसील में तैनात किया गया है, ताकि गणनाकारों को तकनीकी गड़बड़ियों या क्षेत्र में आने वाली किसी भी अन्य समस्या से निपटने में मदद मिल सके।

गणनाकारों, ज्यादातर शिक्षकों और अन्य सरकारी कर्मचारियों को डिजिटल जनगणना प्रक्रिया से परिचित कराने के लिए तहसील कार्यालय में तीन दिवसीय प्रशिक्षण भी प्रदान किया गया था।

अनिवास स्कूल में कक्षा 1-5 तक के छात्रों को विज्ञान पढ़ाने वाली सुमन कहती हैं कि इन दिनों वह अपना दिन सुबह 7.30 बजे शुरू करती हैं और शाम 5 बजे तक खत्म कर लेती हैं। स्कूल का समय सुबह 9 बजे से दोपहर 3.30 बजे तक है। उन्हें प्री-टेस्ट अभ्यास के लिए अनिवास गांव में लगभग 700 लोगों की अनुमानित आबादी वाले 166 घरों को कवर करना होगा। वह पहले घरों को जियोटैग करती है, फिर 35 प्रश्न पूछने के लिए दूसरी यात्रा करती है।

संध्या, ‘लेखपाल’ (राज्य राजस्व विभाग में एक क्लर्क), जो अभ्यास की निगरानी कर रही है, सुमन के साथ गलियों में घूमती है यह देखने के लिए कि डेटा सही ढंग से दर्ज किया जा रहा है या नहीं।

संध्या कहती हैं, “हमने परीक्षणों का नेतृत्व करने के लिए जानबूझकर महिलाओं को चुना है। दिन के दौरान, ज्यादातर महिलाएं घर पर होती हैं क्योंकि पुरुष काम पर बाहर होते हैं। महिलाएं अन्य महिलाओं से सवाल पूछने में सहज होती हैं। इसलिए यह हमारे लिए आसान है।” अनूपशहर तहसील कार्यालय में प्रत्येक सरकारी अधिकारी को प्री-टेस्ट के लिए ₹10,000 का मानदेय दिया जा रहा है।

सुमन का कहना है कि पूरी कवायद की निगरानी लखनऊ स्थित मुख्यालय के अधिकारियों द्वारा डिजिटल रूप से की जाती है। “अगर आपको लगता है कि मैं बस घर बैठे डेटा भर सकता हूं, तो यह संभव नहीं है। डीएलएम ऐप में संग्रहीत प्रत्येक घर के जियोकोऑर्डिनेट हाउसलिस्ट ऐप से जुड़े हुए हैं। इसलिए यदि मैं स्थान पर मौजूद नहीं हूं, तो हाउसलिस्ट ऐप डेटा स्वीकार नहीं करेगा। इसके अलावा, निर्देशांक वास्तविक समय में साझा किए जाते हैं,” सुमन कहते हैं।

वह आगे कहती हैं कि उन्हें घरों का क्रमांक-वार सर्वेक्षण करना होगा। वह कहती हैं, ”मैं काम पूरा किए बिना एक घर से दूसरे घर नहीं जा सकती।”

अगस्त 2025 में सभी राज्यों के डीसीओ को लिखे पत्र में, आरजी और सीसीआई ने प्रस्ताव दिया था कि प्री-टेस्ट में 25-50% गणनाकार महिलाएं होंगी। राज्य में डीसीओ भारत के रजिस्ट्रार जनरल के कार्यालय का नोडल अधिकारी है। प्रत्येक डीसीओ जनगणना पर राज्य सरकार के साथ समन्वय करेगा।

एक जनगणना अधिकारी का कहना है कि गणनाकारों के लिए समुदाय में शामिल होना महत्वपूर्ण था, ताकि वे आसपास के वातावरण और लोगों से परिचित हों। अधिकारी कहते हैं, “शिक्षक और अन्य सरकारी अधिकारी जिन्हें इस काम के लिए नियुक्त किया गया है, वे पहले से ही क्षेत्र में जाने जाते हैं। लेकिन अगर कोई विस्तृत प्रश्न पूछता है, तो हमने देश के लिए अभ्यास के उद्देश्य को समझाने के लिए गणनाकारों को प्रशिक्षित किया है।”

प्रशिक्षण के दौरान प्रगणकों को प्रश्नों से परिचित कराया गया और घरों की पहचान करने के टिप्स भी दिए गए।

अधिकारी का कहना है, “रसोई घर की मूल इकाई है। यदि किसी इमारत में कई निवासी रहते हैं, तो एक परिवार की परिभाषा यह है कि वे एक रसोई साझा करते हैं या नहीं। इसलिए एक घर में कई परिवार हो सकते हैं। उनकी गणना उनके रसोई उपयोग के आधार पर की जाएगी।”

दरवाजे से दरवाजे तक

जैसे ही सुमन अपने फोन पर डेटा रिकॉर्ड करने के लिए अनीवास गांव की एक गली में प्रवेश करती है, एक दरवाजे पर शालिनी शर्मा खुलती है, जो समाजशास्त्र में मास्टर डिग्री की पढ़ाई कर रही है।

जब सुमन कहती है कि वह जनगणना के लिए आई है, तो शर्मा स्पष्टीकरण मांगता है। लेखपाल संध्या बताती हैं कि यह 2027 में होने वाली जनगणना के लिए एक प्री-टेस्ट अभ्यास है और उनके जिले के तीन गांवों का चयन किया गया है। “हम आपसे पूछेंगे कि आपके परिवार में कितने लोग हैं, घर किस सामग्री से बना है, आपके पास क्या सुविधाएं हैं…” शालिनी समझती हैं कि यह भारत के भविष्य को निर्धारित करने के लिए किया जा रहा है।

2021 के लिए निर्धारित जनगणना के लिए अंतिम रूप दिए गए लगभग 24 लाख गणना ब्लॉक (ईबी) का उपयोग 2027 की जनगणना के लिए किए जाने की संभावना है। प्रत्येक ईबी में आमतौर पर 150-180 घर या 650-800 लोग शामिल होते हैं। अपने स्मार्टफोन के अलावा, सुमन प्रश्नों का एक प्रिंटआउट भी रखती है, जिसे उसने एक लेखन बोर्ड पर लगा रखा है। वह कहती हैं, ”पेपर से सवाल पढ़ना और फिर फोन में जवाब फीड करना आसान है।”

जैसे ही वह आगे बढ़ती है, दरवाजा एक अन्य निवासी द्वारा खोला जाता है जो खुद को ओम बीर सिंह सिसौदिया बताता है। जब उनसे पूछा गया कि क्या उन्हें पता था कि यह कवायद किस बारे में थी, तो सिसौदिया कहते हैं, “मुझे लगता है कि यह मतदाता पंजीकरण के लिए है।”

vijaita.सिंह@thehindu.co.in

[Edited by sunalini.mathew@thehindu.co.in