केंद्रीय जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने आदेश दिया है कि बाघ अभयारण्यों से वन-निवास समुदायों का स्थानांतरण एक “असाधारण, स्वैच्छिक और साक्ष्य-आधारित उपाय” होना चाहिए। मंत्रालय की नई नीति रूपरेखा उन तंत्रों का भी वर्णन करती है जो समुदायों को जंगलों में रहना जारी रखने की अनुमति देते हैं और पुनर्वास के लिए उनकी सहमति प्राप्त करने के लिए अपनाई जाने वाली प्रक्रियाओं का भी वर्णन करते हैं।
नीति समुदाय-केंद्रित संरक्षण और पुनर्वास (एनएफसीसीआर) के लिए एक राष्ट्रीय ढांचे की मांग करती है, जिसके माध्यम से पर्यावरण मंत्रालय और जनजातीय मामलों के मंत्रालय संयुक्त रूप से प्रक्रियात्मक मानक, समयसीमा और जवाबदेही निर्धारित कर सकते हैं। यह स्थानांतरण, मुआवजे और स्थानांतरण के बाद की स्थिति को रिकॉर्ड करने और ट्रैक करने के लिए संरक्षण-सामुदायिक इंटरफ़ेस (एनडीसीसीआई) पर एक राष्ट्रीय डेटाबेस का भी सुझाव देता है। यह सूचीबद्ध एजेंसियों द्वारा पुनर्वास परियोजनाओं के वार्षिक स्वतंत्र ऑडिट की सिफारिश करता है जो वन अधिकार अधिनियम, वन्यजीव संरक्षण अधिनियम और मानवाधिकार मानकों के अनुपालन का आकलन करते हैं।
नीति में कहा गया है कि समुदाय एफआरए के तहत अपने व्यक्तिगत वन अधिकारों या सामुदायिक वन अधिकारों का प्रयोग करते हुए “पारंपरिक वन आवासों” में रहना जारी रखना चुन सकते हैं, इस बात पर जोर देते हुए कि रिजर्व के भीतर स्थित गांवों के लिए यह एक विकल्प होना चाहिए। नीति में कहा गया है कि ऐसे मामलों में, अधिकारियों को बुनियादी ढांचे के इन-सीटू विकास को सुनिश्चित करना चाहिए, बाघ संरक्षण फाउंडेशन और इको विकास समितियों में ग्राम सभा सदस्यों को शामिल करना चाहिए, और “व्यापक प्रतिकृति के लिए टिकाऊ सह-आवास मॉडल पर साक्ष्य तैयार करना चाहिए”।
एनटीसीए स्थानांतरण निर्देश के विरुद्ध
यह संक्षिप्त विवरण, जिसका शीर्षक है, “संरक्षण और सामुदायिक अधिकारों का सामंजस्य: भारत के बाघ अभयारण्यों में पुनर्वास और सह-अस्तित्व के लिए एक नीति ढांचा”, जनजातीय मामलों के मंत्रालय के सचिव के कार्यालय से पिछले सप्ताह केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को भेजा गया था।
जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने नोट किया कि उसे राज्य सरकारों और ग्राम सभाओं से कई अभ्यावेदन प्राप्त हो रहे हैं, जो वन अधिकार अधिनियम, 2006 के गैर-कार्यान्वयन के बारे में “गंभीर चिंताओं” को चिह्नित कर रहे हैं।
पिछले साल, राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण ने राज्यों को निर्देश दिया था कि वे बाघ अभयारण्यों के मुख्य क्षेत्रों में गांवों के पुनर्वास को प्राथमिकता दें, जिसका कई ग्राम सभाओं और वन अधिकार कार्यकर्ताओं ने विरोध किया था। इसने निर्देश को वापस लेने की मांग करते हुए राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग, जनजातीय मामलों के मंत्रालय और पर्यावरण मंत्रालय को भी अभ्यावेदन दिया। एनटीसीए के अनुसार, बाघ अभयारण्यों के मुख्य क्षेत्रों में 591 गाँव और 64,801 परिवार थे।
इस साल अगस्त में, पर्यावरण मंत्रालय ने संसद को बताया कि जनवरी 2022 से, मध्य प्रदेश, कर्नाटक, झारखंड, महाराष्ट्र, ओडिशा, पश्चिम बंगाल और राजस्थान में बाघ अभयारण्यों से 56 गांवों के कुल 5,166 परिवारों को स्थानांतरित किया गया है। इसमें दावा किया गया कि मुख्य/महत्वपूर्ण बाघ आवासों से सभी स्थानांतरण स्वैच्छिक प्रकृति के थे, जैसा कि वन अधिकार अधिनियम, 2006 के साथ पढ़े जाने वाले वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के तहत पहले से ही आवश्यक है।
सहयोगात्मक दृष्टिकोण
पर्यावरण मंत्रालय को लिखे अपने पत्र में, जनजातीय मामलों के सचिव विभु नायर ने कहा कि स्थानांतरण के साथ “मौलिक मुद्दों की जांच करने की तत्काल आवश्यकता” थी और यह सुनिश्चित करने के लिए “सहयोगात्मक दृष्टिकोण” की आवश्यकता थी कि “यदि स्थानांतरण किया जाए तो वह स्वैच्छिक, वैज्ञानिक रूप से उचित, अधिकारों के अनुरूप और समानता और गरिमा पर आधारित हो”।
उन्होंने कहा, यह नीति ढांचा, “यह सुनिश्चित करने का प्रयास करता है कि वन-निवास समुदायों का कोई भी स्थानांतरण संवैधानिक, कानूनी, नैतिक और वैज्ञानिक सिद्धांतों पर आधारित हो”। उन्होंने कहा कि रूपरेखा में चर्चा किए गए मुद्दे “गंभीर महत्व” के हैं, इसे राज्य वन और जनजातीय कल्याण विभागों के बीच प्रसारित करने के साथ-साथ जिला स्तर पर भी पारित करने का आह्वान किया गया है।
“राज्य इन अधिकारों की सुरक्षा के लिए एक सकारात्मक संवैधानिक कर्तव्य रखता है [of forest-dwellers] और स्पष्ट पारिस्थितिक आवश्यकता को छोड़कर उनमें कटौती नहीं की जा सकती है,” नीति में कहा गया है कि एफआरए अधिकार मान्यता प्रक्रिया का पूरा होना ”घरेलू और ग्राम सभा स्तर पर सत्यापन योग्य” होना चाहिए।
निःशुल्क, सूचित, पूर्व सहमति
स्थानांतरण के लिए सहमति किसी भी प्रशासनिक अधिसूचना से पहले प्राप्त की जानी चाहिए, और किसी भी प्रलोभन या दबाव से मुक्त होनी चाहिए, जिसे एक स्वतंत्र सूचीबद्ध नागरिक समाज संगठन द्वारा सुनिश्चित किया जा सकता है, नीति संक्षिप्त में कहा गया है कि सभी पहलुओं के बारे में जानकारी ग्रामीणों को “स्थानीय भाषा और सांस्कृतिक रूप से उपयुक्त प्रारूप” में प्रदान की जानी चाहिए।
यह वन अधिकार अधिनियम और वन्यजीव संरक्षण अधिनियम दोनों के प्रावधानों के अनुपालन की निगरानी के लिए प्रत्येक टाइगर रिजर्व में एक अनुपालन और सुरक्षा अधिकारी की भी मांग करता है। यह एक त्रि-स्तरीय शिकायत निवारण तंत्र (जिला – राज्य – राष्ट्रीय) का सुझाव देता है, जिसमें कहा गया है कि एससी/एसटी (अत्याचार निवारण) अधिनियम को गैरकानूनी बेदखली या प्रक्रियात्मक खामियों के मामलों में लागू किया जा सकता है।
प्रकाशित – 28 अक्टूबर, 2025 09:03 अपराह्न IST
