व्यापार और वाणिज्य तीन सहस्राब्दियों से अधिक समय से सभ्यताओं की जीवनधारा रहे हैं। उन मशीनरी में जिन्होंने मेसोपोटामिया, मिस्र में सबसे महान और शुरुआती समाजों को सक्षम बनाया। चीन और भारत को आगे बढ़ने के लिए, व्यापारियों ने स्नेहक की आपूर्ति की है जिससे साम्राज्यों को चलाने और विकासात्मक कार्य करने में मदद मिली है। सिंधु-घाटी संस्कृति स्थलों में ग्रीको-रोमन व्यापार से पुरावशेषों की खोज, और भूमध्यसागरीय क्षेत्र और अन्य जगहों पर बाज़ारों और घरों में भारतीय कलाकृतियों की उपस्थिति से पता चलता है कि व्यापार सौदे आधुनिक युग का निर्माण नहीं हैं। हालाँकि, जबकि व्यापार एक निरंतर प्रथा है, और जैसा कि हम आज जानते हैं, बजट का एक घटक बनता है, आधुनिक बजट जैसा कुछ भी 19वीं शताब्दी से पहले अस्तित्व में नहीं था, कम से कम भारत में नहीं जहां जेम्स विल्सन ने 1860 में भारत में औपनिवेशिक सरकार के आय और व्यय विवरण प्रस्तुत किए थे।
एक बजट (उभार या बैग शब्द से आया है) निश्चित रूप से किसी भी आधुनिक अर्थ में प्रस्तुत नहीं किया गया था। (वर्ल्ड होल ओशनोग्राफिक संस्था की वेबसाइट)
बजट का नामकरण
एक बजट (उभार या बैग शब्द से आया है) निश्चित रूप से किसी भी आधुनिक अर्थ में प्रस्तुत नहीं किया गया था। फ्रांसीसी बौज से आता है, जो लैटिन बुल्गा से निकला है, जो स्वयं सेल्टिक बोल्ग से लिया गया है, जिसका अर्थ है एक बैग या बोरी। इसी जड़ ने उभार को भी जन्म दिया और इसका पेट से गहरा संबंध है, सभी में किसी ऐसी चीज का भाव है जो सामग्री के साथ पकड़ती है या फूलती है।
‘बजट’ शब्द का पहला प्रयोग 1733 में दर्ज किया गया था जब ब्रिटिश प्रधान मंत्री रॉबर्ट वालपोल ने वित्तीय विवरण प्रस्तुत किया था, लेकिन अगले लगभग 100 वर्षों तक बजट में मुख्य रूप से आयकर का विवरण शामिल था। नेपोलियन बोनापार्ट (1769-1821), फ्रांसीसी जनरल, को आम तौर पर आधुनिक वित्तीय प्रणाली के प्रवर्तक और एक केंद्रीकृत मौद्रिक प्राधिकरण के रूप में स्वीकार किया जाता है।
फिर भी, लोकतंत्र के उद्भव से पहले शासन के अन्य रूपों के लिए व्यय और आय के लेखांकन की एक प्रणाली थी, चाहे वह राजतंत्रीय हो या कुलीनतंत्रीय। राज्य द्वारा विभिन्न प्रकार के करों और सीमा शुल्कों के माध्यम से आय उत्पन्न की जाती थी, और इस तरह राजकोष को स्वस्थ स्तर पर बनाए रखा जाता था।
प्राचीन भारत में बजट बनाना
अर्थशास्त्र (300 ईसा पूर्व-300 ईस्वी) के अनुसार कर-आधारित राजस्व की प्रमुख श्रेणियां भूमि राजस्व (वन उपज और बागवानी शामिल), सीमा शुल्क, बिक्री कर, विभिन्न प्रकार के संपत्ति कर, असंख्य प्रकार के अपराधों के लिए जुर्माना और दंड, वाणिज्यिक उपक्रमों से लाभ और खानों और अन्य उद्योगों में राज्य के एकाधिकार से आय थीं।
हालाँकि, अदालत के भीतर इस बात की आंतरिक जवाबदेही थी कि राजा और उसके मंत्री राज्य या साम्राज्य के वित्तीय स्वास्थ्य को कैसे बनाए रखते हैं, जैसा भी मामला हो। उदाहरण के लिए, हमारे पास धनानंद के कुशासन के बारे में बौद्ध महावंश और विशाखदत्त की मुद्राराक्षस जैसी साहित्यिक कृतियों के कई संदर्भ हैं, जिन्होंने ब्राह्मण शिक्षक चाणक्य को विद्रोह भड़काने और चंद्रगुप्त मौर्य को मगध के राजा के रूप में स्थापित करने के लिए आवश्यक शर्तें प्रदान कीं। धना-नंद लालच के लिए जाने जाते थे और भोग-विलास को चरम माना जाता था।
लेकिन जब 150 ईस्वी में पश्चिमी क्षत्रप रुद्रदामन प्रथम के तहत सार्वजनिक कार्यों के विकास के लिए राजकोषीय व्यवहार की बात आती है तो हम अधिक ठोस आधार पर हैं। वर्तमान गुजरात के जूनागढ़ में सुदर्शन झील पर, एक असाधारण शिलालेख में 500 वर्षों की अवधि में मानव निर्मित झील की स्थापना, रखरखाव और गिरावट का रिकॉर्ड है। झील का निर्माण मौर्य काल के दौरान किया गया था और रुद्रदामन प्रथम के शासनकाल में इसका बड़े पैमाने पर नवीनीकरण और मरम्मत करने से पहले यह बाद की शताब्दियों में अनुपयोगी हो गई थी। शिलालेख उल्लेखनीय है क्योंकि यह न केवल सार्वजनिक कार्यों की निरंतरता को दर्ज करता है, बल्कि राजकोषीय दृष्टिकोण से भी है क्योंकि यह स्पष्ट रूप से बताता है कि झील की मरम्मत राजा के स्वयं के राजस्व से की गई थी, न कि नई लेवी बढ़ाकर, जैसा कि आमतौर पर होता था। शिलालेख में कहा गया है, “महाक्षत्रप रुद्रदामन ने…अपनी धार्मिक योग्यता और प्रसिद्धि बढ़ाने के लिए, कस्बों और देश के निवासियों पर करों, जबरन श्रम और स्नेह के कृत्यों के माध्यम से अत्याचार किए बिना-अपने स्वयं के खजाने से बड़ी मात्रा में धन खर्च किया और कुछ ही समय में बांध को चौड़ाई और लंबाई में तीन गुना मजबूत बना दिया… [on] सभी [banks] . . .. (और इसी तरह) ने (इस झील को) देखने में (और भी) सुंदर बना दिया है।”
तुरुष्का-दंडा: गहड़वालों द्वारा एक रहस्यमय कर
मनुस्मृति, याज्ञवल्क्यस्मृति जैसे धर्मशास्त्र इस बारे में विस्तार से बात करते हैं कि एक राजा को राज्य के कामकाज के लिए राजस्व जुटाने के साधन के रूप में कराधान का उपयोग कैसे करना चाहिए। वे यह भी सलाह देते हैं कि विशेष रूप से व्यापारियों और व्यापारियों पर कराधान की दरें मनमानी के बजाय वैज्ञानिक आधार यानी वास्तविक कमाई के सटीक आंकड़ों के आधार पर तय की जानी चाहिए।
वे विशेष जरूरतों जैसे सार्वजनिक कार्यों या युद्ध अभियानों और राज्य की अन्य समान जरूरतों को पूरा करने के लिए कर बढ़ाने की भी मंजूरी देते हैं। इस शास्त्रीय मंजूरी का मतलब अक्सर यह होता है कि करों को बढ़ाया जाता था, यहाँ तक कि हाल के समय तक, जैसे कि 18वीं-19वीं शताब्दी तक, तदर्थ और दमनकारी कारणों से। उदाहरण के लिए, 19वीं-20वीं सदी के अवध में, जमींदार अवैध नजराना और करों से संतुष्ट नहीं थे, अक्सर नई कारों, हाथियों, घोड़ों और यहां तक कि ग्रामोफोन खरीदने के नाम पर अतिरिक्त उपकर की मांग करते थे। किसान तालुकदारों के लिए इच्छा पूरी करने वाला जानवर बनकर रह गया था, जो कुछ पवित्र दिनों और त्योहारों के नाम पर कर भी वसूल करते थे। एक मकान मालिक द्वारा अपनी संपत्ति के दौरे के दौरान धूल भरी सड़कों से गुजरने के लिए ‘धूल-कर’ वसूलने का एक उदाहरण दर्ज किया गया था!
11वीं शताब्दी के दौरान कन्नौज-काशी के अपेक्षाकृत अल्पकालिक गढ़वाल राजवंश (1080-1220 सीई) द्वारा उठाया गया एक रहस्यमय दंडात्मक कर। उनके राजाओं से संबंधित कई शिलालेखों में कर के रूप में तुरुष्क-दंडा का उल्लेख है। शिलालेखों ने स्वयं ब्राह्मणों को दिए गए भूमि अनुदान को रिकॉर्ड करने के लिए भूमि जारी की। इन उद्घोषणाओं के एक भाग के रूप में शिलालेखों में इस कर को दर्ज किया गया है जो विद्वानों को आश्चर्यचकित करता रहता है। क्या यह राज्य और उसके प्रमुख शहरों को ग़ज़नवी हमलों से बचाने के लिए एक सेना जुटाने के लिए लगाया गया कर का एक रूप था या यह ग़ज़नवी सेनाओं के साथ लड़ाई के दौरान पकड़े गए कैदियों पर लगाया गया एक दंडात्मक कर था? यह अनिर्णीत है क्योंकि इतिहासकारों और विद्वानों में इसकी सटीक प्रकृति पर मतभेद है, कुछ का तो यह भी कहना है कि यह एक सुगंधित ईख पर कर था! हालाँकि, यह देखते हुए कि इस कर का उल्लेख करने वाला अंतिम अभिलेख 1168 ई.पू. का है, जो इस राजवंश के अंतिम राजा जयचंद्र गहड़वाला के शासनकाल के दौरान था।
(हिस्ट्रीसिटी लेखक वले सिंह का एक कॉलम है जो अपने प्रलेखित इतिहास, पौराणिक कथाओं और पुरातात्विक खुदाई पर वापस जाकर एक ऐसे शहर की कहानी बताता है जो खबरों में है। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।)
