नई दिल्ली: एक संसदीय समिति ने कहा है कि राज्य और केंद्र शासित प्रदेश कल्याण निधि का प्रभावी ढंग से उपयोग करने और महिला श्रमिकों की सुरक्षा के लिए बनाए गए प्रमुख श्रम और सुरक्षा कानूनों को लागू करने में विफल रहे हैं, उन्होंने चेतावनी दी है कि कार्यान्वयन में अंतराल निर्माण स्थलों, कार्यस्थलों और महिला सहायता प्रणालियों में सुरक्षा को कमजोर कर रहा है।
संसद में पेश की गई एक रिपोर्ट में बीजेपी सांसद डी पुरंदेश्वरी की अध्यक्षता वाली महिला सशक्तिकरण समिति ने यह बात कही है ₹68,166.72 करोड़, लगभग 58% ₹भवन और अन्य निर्माण श्रमिक (बीओसीडब्ल्यू) अधिनियम के तहत निर्माण उपकर के रूप में एकत्र किए गए 1,18,060.89 करोड़ रुपये का उपयोग 15 जून तक किया गया था। समिति ने कहा कि केरल एकमात्र राज्य था जिसने अपने कल्याण बोर्ड के पास उपलब्ध उपकर निधि का पूरी तरह से उपयोग किया था। रिपोर्ट में कहा गया है, “उपकर का गंभीर रूप से कम उपयोग बोर्ड के कामकाज और उनकी निगरानी पर सवाल उठाता है।”
संख्याएँ महत्वपूर्ण हैं क्योंकि विशेषज्ञों का मानना है कि भारत को आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए श्रम बल में महिलाओं की भागीदारी बढ़ानी होगी (अब आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2023-24 के अनुसार 41.7%)। तुलना के लिए, चीन में यह अनुपात 59.6 प्रतिशत है। कई महिलाएं सुरक्षा कारणों से या कार्यस्थलों पर क्रेच सहित उनके लिए पर्याप्त सुविधाएं नहीं होने के कारण काम नहीं करने का विकल्प चुनती हैं।
समिति ने कहा कि पात्र श्रमिकों का खराब पंजीकरण और कार्यान्वयन एजेंसियों द्वारा सीमित पहुंच कम उपयोग के प्रमुख कारण थे। इसमें कहा गया है कि यह स्पष्टीकरण कि धन केवल पंजीकृत लाभार्थियों पर ही खर्च किया जा सकता है, वित्तीय बाधा के बजाय एक “लगातार प्रणालीगत समस्या” की ओर इशारा करता है। पैनल ने महिलाओं, प्रवासी और असंगठित श्रमिकों पर विशेष ध्यान देने के साथ एक राष्ट्रव्यापी पंजीकरण अभियान की सिफारिश की, और राज्य कल्याण बोर्डों को वार्षिक उपयोग लक्ष्य निर्धारित करने और बीओसीडब्ल्यू एमआईएस पोर्टल पर त्रैमासिक प्रगति रिपोर्ट प्रकाशित करने के लिए कहा।
रिपोर्ट में कहा गया है कि महिला निर्माण श्रमिकों के लिए अनिवार्य कल्याण सुविधाएं भी बड़े पैमाने पर अनुपस्थित पाई गईं। कानून के तहत, नियोक्ताओं को निर्माण स्थलों पर क्रेच, शौचालय, प्राथमिक चिकित्सा और विश्राम कक्ष प्रदान करना आवश्यक है। हालाँकि, समिति ने कहा कि केवल मध्य प्रदेश और केंद्र शासित प्रदेश दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव ने केंद्रीय पोर्टल पर क्रेच सुविधाओं की सूचना दी थी।
मजबूत केंद्रीय हस्तक्षेप का आह्वान करते हुए, समिति ने सिफारिश की कि केंद्र सरकार एक मजबूत निरीक्षण तंत्र बनाए, जिसमें निर्माण स्थलों का समय-समय पर और औचक दौरा शामिल हो। इसने महिलाओं के कार्य शेड्यूल के अनुरूप पूरे दिन के क्रेच के संचालन में गैर-सरकारी संगठनों को शामिल करने और अनौपचारिक क्षेत्र में बच्चों की देखभाल और मातृत्व सहायता के लिए कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी निधि के उपयोग की जांच करने का भी सुझाव दिया।
समिति ने स्वास्थ्य लाभ, पेंशन, जीवन बीमा और दुर्घटना कवर पर राज्यों द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों में विसंगतियों को भी चिह्नित किया। कई राज्य पूरी तरह से जानकारी देने में विफल रहे, जिसके बारे में पैनल ने कहा कि यह कमजोर निगरानी और रिपोर्टिंग प्रणाली को दर्शाता है।
समिति ने निर्माण श्रमिकों के बच्चों की शिक्षा सहायता पर भी चिंता जताई। 2011-12 में छात्रवृत्ति योजना शुरू होने के बाद से, केवल पांच राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश ने लाभार्थियों और व्यय पर डेटा साझा किया है।
श्रम कल्याण से परे, रिपोर्ट ने महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के तहत महिला सुरक्षा और सहायता तंत्र में गंभीर कार्यान्वयन अंतराल को चिह्नित किया। कार्यस्थल पर महिलाओं के यौन उत्पीड़न अधिनियम की समीक्षा करते हुए समिति ने कहा कि जिला स्तर पर स्थानीय समितियों को अनिवार्य करने वाले कानून के बावजूद, तंत्र जमीन पर कमजोर बना हुआ है। अगस्त तक, 777 में से 766 जिले SHe-Box पोर्टल पर पंजीकृत थे, लेकिन कई स्थानीय समितियाँ या तो गैर-कार्यात्मक थीं या महिला श्रमिकों के बीच खराब रूप से जानी जाती थीं।
महिला हेल्पलाइन 181 पर भी चिंताएं व्यक्त की गईं। जबकि इसने 2015 से 23 मिलियन से अधिक कॉलों को संभाला है, लेकिन 40% से कम के परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष सहायता मिली। समिति ने कहा कि क्षेत्र-स्तरीय प्रतिक्रिया और समन्वय में अंतर संकटग्रस्त महिलाओं के बीच विश्वास को प्रभावित कर रहा है। यह भी कहा गया कि पश्चिम बंगाल ने बार-बार अनुरोध के बावजूद हेल्पलाइन योजना लागू नहीं की है।
कुल मिलाकर, समिति ने दोनों मंत्रालयों से अनुपालन-संचालित प्रक्रियाओं से आगे बढ़ने का आग्रह किया। रिपोर्ट में कहा गया है, “समय पर फंड के उपयोग, मजबूत निगरानी और दृश्य समर्थन प्रणालियों के बिना, बढ़ती जरूरतों के बावजूद प्रमुख योजनाओं का कम उपयोग होने का जोखिम है।”
