जैसे ही एसआईआर का अगला चरण शुरू होता है, असम का मामला

भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई) अपने बिहार पायलट प्रोजेक्ट के बाद कई राज्यों में विशेष गहन संशोधन (एसआईआर) के एक नए चरण के बीच में है, विपक्ष ने ईसीआई के खिलाफ जो मुख्य आरोप लगाया है वह यह है कि चुनाव आयोग “पिछले दरवाजे से एनआरसी” आयोजित करना चाहता है – यह राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) का संदर्भ है जो असम में तैयार किया गया था और कुछ समूहों द्वारा अन्य राज्यों में भी इसकी मांग की गई थी।

27 अक्टूबर, 2025 को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में, ईसीआई ने स्पष्ट किया था कि राष्ट्रव्यापी एसआईआर का दूसरा चरण असम तक नहीं बढ़ेगा, जहां अगले साल चुनाव होंगे। मुख्य चुनाव आयुक्त (सीईसी) ने कहा कि जबकि नागरिकता अधिनियम, 1955, असम के लिए अलग प्रावधान बनाता है, भारत के सर्वोच्च न्यायालय की निगरानी के तहत नागरिकता का पता लगाना “पूरा होने वाला है” – एक दावा जिसे प्रासंगिक बनाने की आवश्यकता है और जो ईसीआई के अधिकार क्षेत्र के बारे में एक बुनियादी सवाल को जन्म देता है।

क्षेत्राधिकार का मुद्दा

यह बताने के लिए किसी दोहराव की आवश्यकता नहीं है कि बिहार एसआईआर की प्रमुख आलोचनाओं में से एक यह थी कि ईसीआई ने उन लोगों के लिए सीमित दस्तावेजों के आधार पर नागरिकता का प्रमाण मांगा था जो 2003 में मतदाता सूची में नहीं थे। ऐसा इसलिए है क्योंकि ईसीआई के अपने दिशानिर्देशों के अनुसार जिस किसी की भी नागरिकता संदिग्ध पाई जाती है उसे नागरिकता अधिनियम के तहत सक्षम प्राधिकारी के पास भेजा जाना चाहिए।

हालांकि, असम के अपवाद और इसकी सूक्ष्म व्याख्या में, ईसीआई ने नागरिकता का पता लगाने में अपने अधिकार क्षेत्र पर सबसे बड़े संदेह को छिपा दिया है, क्योंकि असम में इस तरह की कोई भी कवायद करने से एक नई कानूनी बाधा उत्पन्न हो सकती थी – अदालत की निरंतर निगरानी के तहत असम में पहले से ही तैयार एनआरसी और अंततः, नागरिकता अधिनियम के तहत सशक्त प्राधिकारी नहीं होने के बावजूद राज्य के निवासियों को उनकी नागरिकता के संबंध में एक और कठोर अभ्यास के माध्यम से रखने की कानूनी आवश्यकता।

सीईसी का यह स्पष्टीकरण कि असम के लिए नागरिकता का पता लगाने का काम पूरा होने वाला है, अस्पष्ट क्यों है क्योंकि असम में एनआरसी पांच साल पहले ही सुप्रीम कोर्ट की निगरानी में तैयार हो चुका था। 31 अगस्त, 2019 को, राज्य समन्वयक, एनआरसी, असम के कार्यालय ने “31 अगस्त, 2019 को अंतिम एनआरसी का प्रकाशन” शीर्षक से एक प्रेस विज्ञप्ति जारी की, जिसमें सूचित किया गया कि असम में एनआरसी को अद्यतन करने की प्रक्रिया समाप्त हो गई है। यह असम और भारत के लिए एक ऐतिहासिक क्षण था, जिससे आजादी के बाद असम एकमात्र राज्य बन गया, जिसने इतने बड़े पैमाने पर और देश की शीर्ष अदालत की निगरानी में एक अभ्यास आयोजित किया और निष्कर्ष निकाला।

राज्य समन्वयक की प्रेस विज्ञप्ति के अनुसार, 68.38 लाख आवेदनों के माध्यम से कुल 3.30 करोड़ लोगों ने आवेदन किया था। हितधारकों के साथ वर्षों के विचार-विमर्श और परामर्श के बाद, नागरिकता दस्तावेजों की जांच और सत्यापन के लिए एक सावधानीपूर्वक कानूनी वास्तुकला विकसित की गई थी। यह विशाल अभ्यास लगभग 52,000 राज्य अधिकारियों की भागीदारी और न्यायालय की निरंतर निगरानी और पर्यवेक्षण के तहत किया गया था। यह प्रक्रिया इस निष्कर्ष पर पहुंची कि 3,11,21,004 लोगों को अंतिम एनआरसी में शामिल करने के लिए योग्य पाया गया, जबकि 19,06,657 लोगों को बाहर कर दिया गया। यह विशाल अभ्यास ₹1,600 करोड़ से अधिक की लागत से आयोजित किया गया था।

यदि एनआरसी को कायम रहने की अनुमति दी जाती है, जैसा कि संवैधानिक और कानूनी रूप से होना चाहिए, तो ईसीआई को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने की अपनी प्राथमिक भूमिका पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, न कि समानांतर नागरिकता न्यायाधिकरण की भूमिका निभानी चाहिए। असम पहले से ही एकमात्र ऐसा राज्य होने का बोझ उठा रहा है जहां सुप्रीम कोर्ट की निगरानी में पूर्ण पैमाने पर नागरिकता सत्यापन किया गया है, और इसके निवासियों को अनिश्चितता और नौकरशाही जांच के एक और दौर से बचाया जाना चाहिए। इससे कम कुछ भी नाजुक सामाजिक ताने-बाने के अस्थिर होने और भारत की संस्थाओं में विश्वास कम होने की संभावना होगी।

धारा 6ए, असम के लिए एक अद्वितीय शासन

एनआरसी की पृष्ठभूमि में असम में नागरिकता पर बहस का एक प्रमुख मुद्दा था – नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6 ए। 1985 में असम समझौते के हिस्से के रूप में पेश किया गया, इस प्रावधान ने नागरिकता का एक अलग कानूनी शासन बनाया जो केवल असम पर लागू होता था, जिसमें विदेशियों का पता लगाने और निर्वासन के लिए कट-ऑफ तिथियां निर्धारित की गईं जो देश के बाकी हिस्सों से अलग थीं।

अक्टूबर 2024 में, नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6ए में सुप्रीम कोर्ट की पांच-न्यायाधीशों की पीठ ने धारा 6ए की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा, असम के लिए एक विशेष उपाय के रूप में ढांचे की पुष्टि की और भाईचारे के प्रस्तावना मूल्य के साथ इसकी अनुकूलता पर जोर दिया। इस निर्णय ने इस विचार को पुष्ट किया कि असम की नागरिकता के प्रश्न को अन्य राज्यों की तरह नहीं देखा जा सकता है, और इसकी ऐतिहासिक, राजनीतिक और कानूनी विशिष्टता को संरक्षित और सम्मानित किया जाना चाहिए।

परिप्रेक्ष्य में

अन्य राज्यों के विपरीत, नागरिकता और प्रवासन के संबंध में सुलझे और अनसुलझे कानूनी मुद्दे कम से कम पिछली आधी सदी से असम में अद्वितीय रहे हैं। असम में नागरिकता की कानूनी स्थिति के संबंध में निर्णय दर निर्णय इस विशिष्टता को मजबूत करते हैं। इस प्रकार, अजीब कानूनी परिदृश्य के बावजूद, नागरिकता पर जांच के उसी रास्ते पर असम में एसआईआर आयोजित करने के ईसीआई के किसी भी प्रयास के लिए उसे सावधानीपूर्वक बातचीत करने की आवश्यकता होगी।

कोई यह भी तर्क दे सकता है कि यदि एनआरसी-असम पहले ही तैयार हो चुका है, तो ईसीआई को उस डेटा का उपयोग करने और असम में अन्य राज्यों की तुलना में जल्द ही अभ्यास पूरा करने से कौन रोकता है?

यह भी उल्लेखनीय है कि एनआरसी में, असम चुनाव की समय सीमा को पूरा करने के लिए तैयार नहीं था; राज्य के सभी हितधारकों के साथ व्यापक और समावेशी परामर्श के बाद इसे अंतिम रूप दिया गया। इसलिए, एनआरसी की परिणति, 31 अगस्त, 2019 को एक व्यापक परामर्श प्रक्रिया के माध्यम से हुई, जिसकी हर चरण पर सुप्रीम कोर्ट की एक विशेष पीठ द्वारा निगरानी की गई। ईसीआई के लिए निश्चित रूप से उस अभ्यास और एनआरसी में शामिल लोगों की संभावना को नजरअंदाज करना मुश्किल होगा, जो खुद को मतदाता सूची से बाहर पाएंगे, जो ईसीआई को असहज स्थिति में डाल देगा।

फ़ुज़ैल अहमद अय्यूबी भारत के सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष एक एडवोकेट-ऑन-रिकॉर्ड हैं

प्रकाशित – 07 नवंबर, 2025 12:08 पूर्वाह्न IST