7 नवंबर को नए जापानी प्रधान मंत्री साने ताकाची की टिप्पणियों के बाद चीन-जापान संबंध फिर से ख़राब हो गए हैं, जिसमें कहा गया है कि ताइवान के खिलाफ चीनी बल के प्रयोग से जापान को अपने आत्मरक्षा बलों को तैनात करना पड़ सकता है। बीजिंग ने तुरंत जवाबी कार्रवाई करते हुए विवादित द्वीपों के आसपास पानी में चीनी तट रक्षक जहाजों और एक सुदूर जापानी द्वीप के पास सैन्य ड्रोन भेजे।
अधिक परिणामी कदम आर्थिक रहे हैं। चीन ने अनौपचारिक जबरदस्ती की चालों की अपनी पुरानी चाल का खुलासा कर दिया है। स्पष्ट निर्यात नियंत्रणों के विपरीत, इन प्रच्छन्न उपायों को प्रबंधित करना कठिन है और बढ़ते जोखिम पैदा करते हैं। सरकारों और कंपनियों को इस बात से जूझना होगा कि कैसे प्रतिक्रिया दी जाए।
14 नवंबर से, चीन ने बढ़ते प्रतिबंधों की एक श्रृंखला जारी की है: पर्यटकों और छात्रों को जापान की यात्रा के प्रति सावधान करना; कम से कम दो जापानी फ़िल्मों की रिलीज़ स्थगित करना; और जापानी समुद्री खाद्य आयात पर पूर्ण प्रतिबंध बहाल करना। अगस्त 2023 में लगाए गए उस प्रतिबंध में सुश्री ताकाची की टिप्पणियों से एक दिन पहले ढील दी गई थी।
अक्टूबर में दुर्लभ पृथ्वी निर्यात नियंत्रण जैसे हालिया चीनी आर्थिक प्रतिबंधों के विपरीत, बीजिंग आधिकारिक प्रतिबंध लगाने से इनकार करता है। इसके बजाय यह तकनीकी नौकरशाही के पीछे छुपते हुए लोकप्रिय भावनाओं के बहिष्कार को जिम्मेदार ठहराता है – सार्वजनिक स्वास्थ्य को परमाणु संदूषण से बचाने के लिए समुद्री खाद्य प्रतिबंध स्पष्ट रूप से आवश्यक है।
लेकिन जापान के लिए आर्थिक जोखिम वास्तविक हैं। पर्यटन सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 7% है और चीनी पर्यटक कुल आगमन का लगभग पांचवां हिस्सा हैं। ट्रैवल एजेंसियों ने समूह टूर पैकेज की पेशकश बंद कर दी है और कई चीनी एयरलाइनों ने उड़ान रिफंड की पेशकश की है, एक अनुमान के अनुसार पांच लाख टिकट रद्द कर दिए गए हैं। जापान की अंतर्राष्ट्रीय छात्र आबादी का एक तिहाई से अधिक चीन से है, और चीन समुद्री भोजन के लिए जापान का सबसे बड़ा निर्यात बाजार है।
इन कदमों से पता चलता है कि कैसे बीजिंग चीनी विशेषताओं के साथ जबरदस्ती जारी रखता है, हाल की धारणाओं के विपरीत कि चीन अधिक पश्चिमी शैली के कानूनी उपायों में स्थानांतरित हो गया है क्योंकि उसने अब अंतर्निहित नौकरशाही वास्तुकला विकसित कर ली है। निश्चित रूप से, चीनी सरकार ने नए स्वीकृत ढांचे का उपयोग करना शुरू कर दिया है – जिसमें अविश्वसनीय इकाई सूची, विदेशी प्रतिबंध विरोधी कानून और एक विस्तारित निर्यात-नियंत्रण प्रणाली शामिल है – जो संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा उपयोग किए गए ढांचे को प्रतिबिंबित करता है। अक्टूबर के दुर्लभ-पृथ्वी नियंत्रणों ने अमेरिकी विदेशी प्रत्यक्ष उत्पाद नियम और अर्धचालक-निर्यात नियंत्रणों से प्रेरणा ली, जिसके तहत विदेशी कंपनियों को उन उत्पादों को निर्यात करने के लिए चीनी सरकार की मंजूरी प्राप्त करने की आवश्यकता होती है जिनमें न्यूनतम मात्रा में चीनी मूल की दुर्लभ पृथ्वी शामिल होती है या चीनी प्रौद्योगिकी पर निर्भर होती है।
लेकिन अनौपचारिकता और अस्पष्टता ज़बरदस्ती आर्थिक सौदेबाजी के चीन के दृष्टिकोण की एक विशेषता बनी हुई है, एक बग नहीं। कुछ चीनी विश्लेषकों ने खुले तौर पर दुर्लभ पृथ्वी के निर्यात पर प्रतिबंध लगाने का आह्वान किया। फिर भी बीजिंग ने ऐसे तंत्र को सक्रिय करने का विकल्प चुना जो जनता की राय जुटाता है – अप्रत्यक्ष रूप से व्यवसायों और उपभोक्ताओं के व्यवहार को आकार देता है – और सरकार को संभावित इनकार करने की अनुमति देता है। ये चीन की रणनीति की बानगी हैं।
अनौपचारिक प्रतिबंधों से बीजिंग को क्या लाभ मिलते हैं? सबसे पहले, अस्पष्ट उपाय कम प्रतिष्ठित लागतों को दर्शाते हैं। चीन ने लंबे समय से पश्चिमी सरकारों द्वारा एकतरफा प्रतिबंधों की आलोचना की है, इसलिए नकारने योग्य दबाव पाखंड के आरोपों को कम करने में मदद करता है। अस्पष्टता अंतरराष्ट्रीय व्यापार नियमों के स्पष्ट उल्लंघन से उत्पन्न होने वाली कानूनी या राजनयिक शिकायतों के जोखिम को भी कम कर देती है।
ये फायदे तब सबसे अधिक आकर्षक होते हैं जब चीन के पास यह दावा करने के लिए मजबूत औचित्य का अभाव होता है कि उसके कार्य वैध प्रतिकार हैं, जैसा कि जापान के खिलाफ उसके निरंतर अभियान के साथ है। बीजिंग ने अपने क्षेत्रीय दावों और अन्य राजनीतिक मांगों को मानने के लिए देशों पर दबाव बनाते समय मनमाने सीमा शुल्क निरीक्षण, तकनीकी नियामक प्रवर्तन और राज्य-प्रेरित उपभोक्ता बहिष्कार जैसे अनौपचारिक उपायों का उपयोग करना पसंद किया है। उसने 2016 में दक्षिण कोरिया और 2020 में ऑस्ट्रेलिया के खिलाफ ऐसा किया था।
सरकारों और कंपनियों के लिए ऐसे प्रच्छन्न उपायों का प्रभावी ढंग से और एकजुट होकर जवाब देना कठिन है। जबकि जापान और उसके सात साझेदारों के समूह ने औपचारिक जबरदस्ती के खिलाफ समन्वय करने के लिए तंत्र का निर्माण किया है, जब चीनी दबाव स्पष्ट राज्य प्रतिबंधों के बजाय देशभक्तिपूर्ण उपभोक्ता कार्रवाई का रूप ले लेता है, तो सरकारों के लिए लक्ष्य करने के लिए कोई स्पष्ट केंद्र बिंदु नहीं है।
लेकिन देशभक्तिपूर्ण उपभोक्तावाद को संगठित करने में ऐसे जोखिम भी हैं जो आधिकारिक प्रतिबंधों में नहीं हैं। हमारे शोध में पाया गया है कि जनता की राय – सटीक-निर्देशित निर्यात नियंत्रणों के विपरीत – एक बार सामने आने के बाद इसे संशोधित करना मुश्किल हो सकता है। एयरलाइन रिफंड की हालिया लहर से पता चलता है कि कम से कम कुछ यात्री आधिकारिक संकेतों का जवाब दे रहे हैं। राष्ट्रवादी चीनी भावना के सतह पर उभरने के शुरुआती संकेत भी मिले हैं, जिसमें टोक्यो की एक घटना भी शामिल है जिसमें एक व्यक्ति व्यस्त चौराहे पर चीनी झंडा लहरा रहा था।
पिछले चीन-जापान संकटों ने विरोध प्रदर्शनों को जन्म दिया है जो संपत्ति की क्षति और यहां तक कि शारीरिक हिंसा में भी बदल गया है, जैसे कि 2012 में क्षेत्रीय विवाद पर प्रदर्शन। बढ़ती जापानी विरोधी भावना के बीच, पिछले साल शेन्ज़ेन में एक जापानी स्कूली छात्र की दुखद हत्या कर दी गई।
बीजिंग ने मांग की है कि सुश्री ताकाची उस बयान को वापस ले लें जिसने संघर्ष को जन्म दिया, लेकिन पीछे हटना जापान में उनके लिए राजनीतिक रूप से महंगा होगा। दोनों देशों में जनता का दबाव दोनों पक्षों के लिए तनाव कम करना कठिन बना देता है, जिससे सार्वजनिक घटना के व्यापक टकराव में फैलने का खतरा बढ़ जाता है।
भले ही चीन अपने औपचारिक प्रतिबंध टूलकिट को परिष्कृत करता है, फिर भी कानूनी और राजनीतिक औचित्य कमजोर होने पर वह अनौपचारिक तरीकों की ओर रुख करता है। ये उपकरण बीजिंग को लचीलापन और अस्वीकार्यता प्रदान करते हैं जबकि अस्थिरता जोड़ते हैं जो संकट को बदतर बना सकते हैं। सरकारों को यह पता लगाने की जरूरत है कि कई मोर्चों पर जारी चीनी जबरदस्ती के खिलाफ प्रभावी प्रतिक्रियाओं का समन्वय कैसे किया जाए और लचीलापन कैसे बढ़ाया जाए।
श्री फर्ग्यूसन हितोत्सुबाशी विश्वविद्यालय में अंतरराष्ट्रीय संबंधों के सहायक प्रोफेसर और टोक्यो विश्वविद्यालय में एक विजिटिंग शोधकर्ता हैं। सुश्री वोंग दक्षिणी कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान और अंतरराष्ट्रीय संबंधों की सहायक प्रोफेसर और अमेरिकन एंटरप्राइज इंस्टीट्यूट में अनिवासी वरिष्ठ फेलो हैं।
