गुजरात विधानसभा ने मंगलवार को गुजरात समान नागरिक संहिता (यूसीसी) विधेयक पारित कर दिया, जिससे यह स्वतंत्र भारत में उत्तराखंड के बाद व्यक्तिगत कानूनों के सामान्य सेट को संहिताबद्ध करने वाला दूसरा राज्य बन गया।
आठ घंटे की बहस के बाद पारित यह कानून राज्य की अनुसूचित जनजाति (एसटी) आबादी को छूट देता है।
यूसीसी का लक्ष्य धार्मिक ग्रंथों या परंपराओं पर आधारित कानूनों को बदलना है और लैंगिक समानता, समानता के अधिकार और भेदभाव की रोकथाम पर ध्यान केंद्रित करना है। यह सभी नागरिकों के लिए विवाह, तलाक, उत्तराधिकार, गोद लेने, संरक्षकता और भूमि और संपत्ति के विभाजन पर लागू होगा, चाहे उनका धर्म कुछ भी हो।
सत्तारूढ़ भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने समानता की दिशा में एक कदम के रूप में कानून का बचाव किया, और विपक्षी कांग्रेस ने इसके कार्यान्वयन पर आपत्ति जताई और उस गति पर सवाल उठाया जिसके साथ विधेयक का मसौदा तैयार किया गया, अधिनियमित किया गया और पारित किया गया।
मुख्यमंत्री भूपेन्द्र पटेल ने इस विधेयक को “राष्ट्रीय एकता और लैंगिक न्याय” की दिशा में एक कदम के रूप में तैयार किया।
पटेल ने सदन को बताया, “यह किसी धर्म के खिलाफ नहीं है; यह कानून के समक्ष समानता के बारे में है।” उन्होंने कहा कि कानून अंततः मुस्लिम महिलाओं को पैतृक संपत्ति में समान अधिकार देगा और उन्हें अन्य समुदायों की महिलाओं के बराबर कानूनी सुरक्षा प्रदान करेगा।
उन्होंने कहा कि यूसीसी महज एक कानूनी कवायद नहीं है बल्कि समानता, न्याय और राष्ट्रीय एकता की दिशा में एक कदम है। उन्होंने कहा, “यह सिर्फ एक कानूनी प्रक्रिया नहीं है, बल्कि समानता, न्याय और एकता की राष्ट्रीय प्रतिबद्धता को मजबूत करने का हमारा दृढ़ संकल्प है।”
यूसीसी उन तीन प्रमुख एजेंडों में से तीसरा है, जिनका सत्तारूढ़ भाजपा ने अपनी स्थापना के बाद से समर्थन किया है, अन्य दो एजेंडे हैं अयोध्या में राम मंदिर का निर्माण और जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा देने वाले अनुच्छेद 370 को खत्म करना।
पटेल ने कहा कि विधेयक में विवाह के अनिवार्य पंजीकरण, लिव-इन रिलेशनशिप के पंजीकरण, तलाक के लिए समान नियम, बेटों और बेटियों के लिए समान विरासत अधिकार और प्रावधानों के उल्लंघन के लिए दंड के प्रावधान हैं। उन्होंने कहा कि विवाह के अनिवार्य पंजीकरण से महिलाओं और बच्चों के अधिकारों की रक्षा करने, धोखाधड़ी और झूठे वैवाहिक दावों को रोकने और विवाह की कानूनी मान्यता सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी।
उत्तराखंड कानून की तरह, यह विधेयक विवाह, तलाक और लिव-इन रिलेशनशिप के पंजीकरण को अनिवार्य बनाता है और एसटी को छोड़कर किसी भी धर्म या समुदाय के लोगों को एक से अधिक पति या पत्नी रखने से रोकता है। इस प्रावधान का उल्लंघन करने पर सात साल तक की जेल की सजा हो सकती है। यही जुर्माना उन लोगों पर भी लागू होता है जो अपनी पहचान छिपाकर या धोखाधड़ी करके शादी करते हैं। लिव-इन रिलेशनशिप का पंजीकरण न कराने पर तीन महीने तक की कैद हो सकती है।
उन्होंने कहा, “यदि व्यक्तियों की आयु 18 से 21 वर्ष के बीच है, तो उनके माता-पिता को सूचित किया जाएगा। जबरदस्ती या धोखाधड़ी के लिए सख्त सजा निर्धारित है। नाबालिगों से जुड़े मामलों में POCSO प्रावधान लागू होते हैं, और यदि कोई विवाहित व्यक्ति लिव-इन रिलेशनशिप में रहता है तो सख्त दंड लागू होता है।”
सीएम पटेल ने कहा कि विधेयक सार्वजनिक परामर्श, अदालत के फैसले और अन्य देशों और अन्य भारतीय राज्यों में कानूनों के अध्ययन के बाद तैयार किया गया था। सेवानिवृत्त न्यायाधीश रंजना देसाई की अध्यक्षता वाली एक समिति ने विधेयक का मसौदा तैयार किया।
उपमुख्यमंत्री और कानून मंत्री हर्ष सांघवी ने कहा कि आपराधिक कानून पहले से ही सभी नागरिकों पर समान रूप से लागू होता है और नागरिक कानून को भी ऐसा ही करना चाहिए। “भारत में सभी के लिए आपराधिक कानून समान है। यदि कोई चोरी या हत्या करता है, तो धर्म की परवाह किए बिना सजा समान है। फिर जब बेटी की शादी, तलाक, भरण-पोषण या संपत्ति के अधिकार की बात आती है तो धर्म क्यों पूछा जाना चाहिए?” उसने कहा।
सांघवी ने कहा कि विधेयक चार सिद्धांतों पर आधारित है: लैंगिक समानता, कानूनी एकरूपता, कानूनों का सरलीकरण और संवैधानिक नैतिकता। उन्होंने समान नागरिक संहिता के विचार को औपनिवेशिक युग का बताया, जब ब्रिटिश अधिकारियों ने आपराधिक कानूनों को तो एक समान बना दिया था, लेकिन व्यक्तिगत कानूनों को जानबूझकर अलग छोड़ दिया था। उन्होंने कहा कि डॉ. बीआर अंबेडकर ने भविष्य की सरकारों को समान नागरिक संहिता की दिशा में मार्गदर्शन करने के लिए ही निदेशक सिद्धांतों में अनुच्छेद 44 को शामिल किया था, लेकिन बाद की सरकारें इस पर कार्य करने में विफल रही हैं।
सांघवी ने कहा, “यह विधेयक किसी भी धर्म, आस्था या पूजा पद्धति के खिलाफ नहीं है। यह रीति-रिवाजों और परंपराओं को खत्म करने के लिए नहीं है। यह विधेयक उन लाखों बेटियों और माताओं के आंसू पोंछने के लिए है, जिन्होंने असमान कानूनों के कारण अन्याय सहा है।”
धार्मिक स्वतंत्रता के सवाल पर उन्होंने कहा कि यह संहिता केवल नागरिक मामलों को नियंत्रित करेगी और संविधान के अनुच्छेद 25 के तहत सुरक्षा बरकरार रहेगी। उन्होंने यह भी बताया कि तुर्की, अजरबैजान और संयुक्त अरब अमीरात सहित कई मुस्लिम-बहुल देशों में अलग-अलग व्यक्तिगत कानून नहीं हैं।
सांघवी ने कहा, “सभी अनुसूचित जनजातियों को प्रस्तावित समान नागरिक संहिता से पूरी तरह छूट दी जाएगी। उनके रीति-रिवाज, विवाह, तलाक और विरासत प्रथाएं प्रभावित नहीं होंगी।”
विधेयक का मसौदा तैयार करने वाली न्यायमूर्ति रंजना प्रकाश देसाई समिति को पोस्ट, ई-मेल और एक वेब पोर्टल के माध्यम से करीब 20 लाख सार्वजनिक प्रस्तुतियाँ प्राप्त हुईं। सांघवी ने कहा कि राज्य के हर जिले, सभी धर्मों, समुदायों और राजनीतिक दलों से सुझाव लिए गए और अधिकांश उत्तरदाताओं ने विवाह, तलाक, रखरखाव और संपत्ति के अधिकारों पर समान कानूनों का समर्थन किया।
कांग्रेस ने इस बिल का विरोध किया. वरिष्ठ नेता अमित चावड़ा ने इसे लाए जाने में की गई जल्दबाजी पर आपत्ति जताई और कहा कि सरकार ने देसाई समिति की रिपोर्ट को सार्वजनिक नहीं किया है या इसे राज्य विधानसभा में पेश नहीं किया है और सांसदों को प्रस्तावों का अध्ययन करने का समय दिए बिना चुनावी लाभ के लिए कानून को आगे बढ़ा रही है।
सांघवी ने कहा, “गुजरात के लोग कांग्रेस के तथाकथित सही समय का इंतजार नहीं करने वाले हैं। अब समानता का समय आ गया है।”
उन्होंने कहा, गोवा आजादी से पहले से एक समान नागरिक संहिता के तहत काम कर रहा है और लोग दशकों से उसी नागरिक कानून के तहत शांति, सद्भाव और समानता के साथ रह रहे हैं।
अहमदाबाद की जमालपुर-खड़िया सीट से कांग्रेस विधायक और गुजरात विधानसभा के एकमात्र मुस्लिम सदस्य इमरान खेड़ावाला ने समान नागरिक संहिता विधेयक का विरोध किया। उन्होंने कहा कि कानून अल्पसंख्यक समुदाय को लक्षित करता है और कहा कि वह सदन के बाहर विधेयक को जलाएंगे।
कांग्रेस विधायक शैलेश परमार ने कहा कि इसकी प्रयोज्यता पर कानूनी स्पष्टता का अभाव है।
उन्होंने कहा कि यह स्पष्ट नहीं है कि कानून केवल गुजरात के नागरिकों पर लागू होगा या गुजरात में रहने वाले सभी व्यक्तियों पर। उन्होंने बताया कि अन्य राज्यों के लाखों लोग गुजरात में रहते हैं और गुजरात के कई लोग राज्य के बाहर रहते हैं, और विधेयक ऐसे मामलों में कानूनी स्थिति को स्पष्ट रूप से नहीं बताता है।
परमार ने कहा कि कानून का पड़ोसी राज्यों पर असर नहीं होना चाहिए और कानून के अधिकार क्षेत्र और कार्यान्वयन पर कानूनी स्पष्टता होनी चाहिए।
