हैदराबाद में केंद्रीय वस्तु एवं सेवा कर कार्यालय के सामने पैदल यात्री चलते हुए। | फोटो साभार: नागरा गोपाल
अब तक कहानी: डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में 16वें वित्त आयोग ने 2026-31 की अवधि के लिए अपनी रिपोर्ट सौंप दी है। केंद्र सरकार ने केंद्र से राज्यों को धन के हस्तांतरण के संबंध में इसकी सिफारिशों को स्वीकार कर लिया है।
पिछली सिफ़ारिशें क्या थीं?
अनुच्छेद 270 में संविधान केंद्र सरकार द्वारा एकत्र की गई शुद्ध कर आय को केंद्र और राज्यों के बीच वितरण की योजना प्रदान करता है। केंद्र और राज्यों के बीच साझा किए जाने वाले करों में निगम कर, व्यक्तिगत आयकर, केंद्रीय माल और सेवा कर (जीएसटी), एकीकृत माल और सेवा कर (आईजीएसटी) में केंद्र का हिस्सा आदि शामिल हैं। यह विभाजन वित्त आयोग की सिफारिश पर आधारित है जो अनुच्छेद 280 की शर्तों के अनुसार हर पांच साल में गठित किया जाता है। हालांकि, इस विभाज्य पूल में केंद्र द्वारा लगाए गए उपकर और अधिभार शामिल नहीं हैं। वर्ष 2025-26 के लिए, यह अनुमान लगाया गया है कि उपकर और अधिभार को छोड़कर विभाज्य पूल केंद्र के सकल कर राजस्व का लगभग 81% है।
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13वें एफसी (2010-2015) तक, हस्तांतरण में व्यापक शर्तों के साथ केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) के लिए विशिष्ट हस्तांतरण शामिल थे। केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी (ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण) 32% तय की गई थी। हालाँकि, 14वें एफसी (2015-2020) के बाद से, सीएसएस के लिए विशिष्ट हस्तांतरण बंद कर दिए गए और ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण को 42% तक बढ़ा दिया गया। जम्मू और कश्मीर के दो केंद्र शासित प्रदेशों में पुनर्गठन के कारण 15वें एफसी (2020-2026) में इसे संशोधित कर 41% कर दिया गया था।
13वें एफसी के बाद से राज्यों के बीच वितरण (क्षैतिज हस्तांतरण) के मानदंड तालिका 1 में दिए गए हैं। जैसा कि देखा जा सकता है, दक्षता (वन, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन और कर प्रयास) की तुलना में इक्विटी (आय अंतर) और जरूरतों (जनसंख्या और क्षेत्र) को अधिक महत्व दिया गया है।
राज्यों की मांगें क्या थीं?
सबसे पहले, ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण के संबंध में, 18 राज्यों ने मांग की थी कि राज्यों का हिस्सा मौजूदा 41% से बढ़ाकर 50% किया जाए। कुछ अन्य राज्यों ने 45% से 48% की वृद्धि की मांग की थी। कई राज्यों ने विभाज्य पूल में उपकर और अधिभार को शामिल करने के साथ-साथ केंद्र द्वारा लगाए जा सकने वाले उपकर और अधिभार की सीमा तय करने की मांग की थी।
दूसरे, जहां तक क्षैतिज हस्तांतरण का संबंध है, कई राज्यों ने मानदंडों में इक्विटी मापदंडों के निरंतर प्रभुत्व की वकालत की थी। समान रूप से, कई राज्यों ने एक मानदंड के रूप में ‘आय दूरी’ को दिए गए भार को कम करने की सिफारिश की थी। महाराष्ट्र, गुजरात, तमिलनाडु, कर्नाटक और तेलंगाना जैसे औद्योगिकीकृत राज्यों ने सकल घरेलू उत्पाद में राज्यों के योगदान को क्षैतिज हस्तांतरण मानदंडों में शामिल करने की सिफारिश की थी।
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16वें एफसी ने क्या सिफारिश की?
ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण के संबंध में मांगों के संबंध में, एफसी ने राय दी कि वर्तमान संवैधानिक योजना के तहत, उपकर और अधिभार पर एक सीमा तय करना या उन्हें विभाज्य पूल में शामिल करना न तो स्वीकार्य है और न ही वांछनीय है। किसी भी आकस्मिकता को पूरा करने के लिए संघ के लिए संसाधन जुटाने के लिए भी इन उपकरणों की आवश्यकता हो सकती है। इसी प्रकार, एफसी ने तीन मुख्य कारणों पर विचार करते हुए ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण में राज्यों की हिस्सेदारी को 41% के वर्तमान स्तर पर बनाए रखने की सिफारिश की – देश के कुल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी; सीएसएस में संघ का अधिकांश खर्च वैसे भी अंततः राज्यों को भेजा जाता है; और केंद्र सरकार को रक्षा और बुनियादी ढांचे के लिए अधिक धन की आवश्यकता है।
क्षैतिज हस्तांतरण के लिए अपने दृष्टिकोण में, एफसी को दो सिद्धांतों द्वारा निर्देशित किया गया था। सबसे पहले, विभाज्य पूल के हिस्से में प्रत्येक राज्य की हिस्सेदारी में परिवर्तन क्रमिक होना चाहिए। दूसरा, दक्षता और विशेष रूप से विकास में राज्यों के योगदान को उचित मान्यता दी जानी चाहिए। तदनुसार, सकल घरेलू उत्पाद में राज्य के योगदान का एक नया मानदंड जोड़ा गया है। इस नए मानदंड के साथ-साथ अन्य मानदंडों को महत्व इस तरह से दिया गया है कि यह राज्यों के शेयरों में भारी बदलाव के बिना एक दिशात्मक बदलाव लाता है।
उपरोक्त सभी कारकों को ध्यान में रखते हुए, दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों की हिस्सेदारी में मामूली वृद्धि हुई है जबकि बड़े उत्तरी और मध्य राज्यों की हिस्सेदारी में मामूली कमी आई है। इसलिए, कोई यह निष्कर्ष निकाल सकता है कि जहां तक दक्षता के लिए उचित मान्यता प्रदान करने की दिशा में दिशात्मक परिवर्तन के साथ ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज हस्तांतरण का संबंध है, यह यथास्थिति है। इसके अतिरिक्त, एफसी की निम्नलिखित टिप्पणियों को ध्यान में रखा जाना चाहिए। केंद्र को उपकर और अधिभार के माध्यम से राजस्व बढ़ाना धीरे-धीरे कम करना चाहिए। राज्यों को अपनी सब्सिडी को कुशल और लक्षित बनाना चाहिए, बिजली क्षेत्र में सुधारों को सक्रिय रूप से आगे बढ़ाना चाहिए और अपने राजकोषीय घाटे और ऋण के स्तर पर लगाम लगाना चाहिए। केंद्र और राज्यों को विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम सुधार करने चाहिए।
रंगराजन. आर एक पूर्व आईएएस अधिकारी और ‘कोर्सवेयर ऑन पॉलिटी सिम्प्लीफाइड’ के लेखक हैं। वह ऑफिसर्स आईएएस अकादमी में प्रशिक्षण लेते हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।
प्रकाशित – 12 फरवरी, 2026 08:30 पूर्वाह्न IST
