जिला खनिज फाउंडेशन के माध्यम से प्रधान मंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (पीएमकेकेकेवाई) ढांचे के तहत एकत्र किए गए धन के प्रदर्शन की जांच करने के लिए सीएजी की एक मसौदा रिपोर्ट में पाया गया कि ₹2015-16 और 2023-24 के बीच क्योंझर और सुंदरगढ़ जिलों में खनन कार्यों से न तो प्रत्यक्ष और न ही अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित होने वाले 976 गांवों में परियोजनाओं को लागू करने में 983.32 करोड़ रुपये खर्च किए गए, जबकि इसी अवधि में 488 प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित गांवों और 96 अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित गांवों में एक भी परियोजना निष्पादित नहीं की गई।
भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने 2015-16 से 2023-24 की अवधि को कवर करते हुए छह नमूना जिलों – ढेंकनाल, जाजपुर, क्योंझर, मयूरभंज, नबरंगपुर और सुंदरगढ़ का प्रदर्शन ऑडिट किया और जनवरी में राज्य सरकार को अपनी मसौदा रिपोर्ट सौंपी। एचटी ने मसौदा रिपोर्ट की समीक्षा की है जो विभिन्न विभागों और जिला कलेक्टरों की टिप्पणी के बाद बदल सकती है।
पीएमकेकेकेवाई ढांचे का उद्देश्य खनन कार्यों से प्रभावित लोगों और क्षेत्रों के हितों और लाभ की सेवा करना है। यह फंड स्थानीय समुदायों को प्राकृतिक संसाधन आधारित विकास और पर्यावरण संरक्षण में समान भागीदार के रूप में मान्यता देता है। यह एक विशेष निधि है, जो किसी विशिष्ट योजना या कार्य क्षेत्र से बंधी नहीं है और यह प्रत्येक वित्तीय वर्ष के अंत में समाप्त नहीं होती है। डीएमएफ फंड का कम से कम 60% उपयोग उच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के लिए किया जाना चाहिए, जिसमें पेयजल आपूर्ति, पर्यावरण संरक्षण और प्रदूषण नियंत्रण उपाय, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, महिलाओं और बच्चों का कल्याण, कौशल विकास और स्वच्छता शामिल हैं।
लेकिन ऑडिट में पाया गया कि अकेले सुंदरगढ़ और क्योंझर जिलों में 9,739 परियोजनाएं मूल्य की हैं ₹2015 से 2024 के बीच 17,926 करोड़ रुपये स्वीकृत किए गए। फिर भी 488 प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित गांवों और 96 अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित गांवों में एक भी परियोजना लागू नहीं की गई। बजाय, ₹ 976 गांवों पर 983 करोड़ रुपये खर्च किए गए जो न तो प्रत्यक्ष और न ही अप्रत्यक्ष रूप से खनन से प्रभावित थे।
खनन प्रभावित जाजपुर में, उपयोग की गई धनराशि का केवल 36.60% सीधे प्रभावित क्षेत्रों तक पहुंच पाया, जबकि 43.54%, 40% सीमा से अधिक, अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित क्षेत्रों में चला गया, जबकि क्योंझर और सुंदरगढ़ में, “सामान्य प्रभावित क्षेत्र” नामक एक नई श्रेणी का आविष्कार किया गया, जो ओडिशा डीएमएफ नियमों या पीएमकेकेकेवाई दिशानिर्देशों में परिभाषित नहीं है, क्रमशः 30.67% और 22.67% उपयोग किए गए धन के लिए लेखांकन का आविष्कार किया गया था। लेकिन सुंदरगढ़ में हेमगिरि जीपी जैसी सीधे प्रभावित पंचायतों को कोई विकासात्मक परियोजना नहीं मिली क्योंकि सीएजी लेखा परीक्षकों को ओस्ताली और बिस्वनाथपुर जैसे गांवों में डीएमएफ के काम का कोई निशान नहीं मिला, जबकि सरकार ने परियोजनाओं के लायक होने का दावा किया था। ₹ब्लॉक के लिए 579.47 करोड़ रुपये स्वीकृत किये गये थे.
ऑडिट में डीएमएफ फंड के कुछ सबसे गंभीर डायवर्जन की ओर इशारा करते हुए कहा गया है ₹2023 में हॉकी विश्व कप की मेजबानी के लिए, बैठने की क्षमता के मामले में दुनिया का सबसे बड़ा हॉकी स्टेडियम, राउरकेला में बिरसा मुंडा हॉकी स्टेडियम के निर्माण के लिए डीएमएफ फंड के 136.77 करोड़ रुपये का उपयोग किया गया था। सीएजी ने पाया कि अंतरराष्ट्रीय मैचों के लिए उपयोग किए जाने वाले हॉकी स्टेडियम को खनन प्रभावित समुदायों के लिए सामान्य बुनियादी ढांचे के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है।
2017-18 से 2023-24 के दौरान सुंदरगढ़ और क्योंझर जिलों में, ₹ ओडीएमएफ नियमों का उल्लंघन करते हुए पुलिस गश्त के लिए वाहन लगाने, नगर पालिका कार्यालय के नवीनीकरण, कलेक्टर के आवास पर वाचनालय के नवीनीकरण, उद्घाटन शुल्क और स्कूल समारोह के आयोजन आदि पर डीएमएफ से 25.01 करोड़ रुपये खर्च किए गए। सुंदरगढ़ जिले में, ₹25 पेट्रोलिंग वाहनों की खरीद पर 4.63 करोड़ रुपये खर्च किये गये.
क्योंझर में जिला कलेक्टर ने किया अधिकृत ₹ ऑस्ट्रेलिया के कर्टिन विश्वविद्यालय में मास्टर ऑफ प्रोफेशनल इंजीनियरिंग (माइनिंग) करने के लिए पांच छात्रों को भेजने के लिए डीएमएफ फंड से 6.06 करोड़ रुपये – ट्रस्ट बोर्ड या कार्यकारी समिति की मंजूरी के बिना, और उन नियमों के उल्लंघन में जो डीएमएफ के पैसे को विदेशी उच्च शिक्षा के लिए इस्तेमाल करने की अनुमति नहीं देते हैं। वही जिला खर्च किया ₹ स्कूल फर्नीचर पर 138.77 करोड़, ₹ बारहवीं कक्षा तक के छात्रों के लिए छात्रवृत्ति पर 67.76 करोड़ रुपये ₹मुफ्त पाठ्यपुस्तकों और वर्दी पर 10.32 करोड़ रुपये, ऑडिट में सभी को ओडिशा डीएमएफ नियमों और पीएमकेकेकेवाई दिशानिर्देशों के तहत अनुचित पाया गया।
तीन डीएमएफ ट्रस्टों को भी डायवर्ट किया गया ₹ राज्य के एमजीएनआरईजीएस वेतन भुगतान के लिए 171.79 करोड़ रुपये – पीएमकेकेकेवाई दिशानिर्देशों के तहत स्पष्ट रूप से वर्जित उपयोग।
वास्तव में खनन समुदायों के नाम पर जो निर्माण किया गया था, उसके लिए ऑडिट में निष्क्रिय संपत्तियों का कब्रिस्तान पाया गया। क्योंझर में ओडिशा आदर्श विद्यालयों के लिए आठ छात्रावास भवन पूरे हो गए ₹9.17 करोड़ और सुसज्जित ₹ 2.09 करोड़ मूल्य के बिस्तर, खाट और अलमारियाँ स्कूल भवनों में फेंकी हुई पाई गईं। किसी भी छात्रावास को चालू नहीं किया गया था। सुंदरगढ़ के कोइरा ब्लॉक में, आठ में से चार सामुदायिक हॉल बनाए गए ₹ 4.50 करोड़ परित्यक्त पाए गए, आईटीआई कॉलेज छात्रावास के रूप में पुनर्निर्मित किए गए, या बिजली या पानी के बिना बस्ती से इतनी दूर बनाए गए कि वे बेकार हो गए। जाजपुर में एक थोक बाजार परिसर और मिशन शक्ति कैफे का काम पूरा हुआ ₹6.39 करोड़ और 2023 के अंत में कलिंगा नगर विकास प्राधिकरण को सौंप दिया गया, जब लेखा परीक्षकों ने दौरा किया तो यह पूरी तरह से निष्क्रिय पड़ा था।
ऑडिट में पाया गया ₹ पीएमकेकेकेवाई दिशानिर्देशों और ओडीएमएफ नियमों में ऐसा कोई प्रावधान नहीं होने के बावजूद स्कूल फर्नीचर की खरीद के लिए क्योंझर, जाजपुर और मयूरभंज के जिला प्रशासन द्वारा डीएमएफ से 168 करोड़ रुपये खर्च किए गए।
जाजपुर, क्योंझर और सुंदरगढ़ जिलों में, कोविड प्रभावित रोगियों के लिए स्वास्थ्य देखभाल सेवाएं प्रदान करने के लिए पीपीपी मोड के माध्यम से निजी अस्पतालों को काम पर रखा गया और भुगतान किया गया ₹ अगस्त 2020 से मार्च 2022 के बीच 145.06 करोड़। सुंदरगढ़ जिले में, ₹जय प्रकाश हॉस्पिटल एंड रिसर्च सेंटर प्राइवेट लिमिटेड, राउरकेला नामक निजी अस्पताल को 98.85 करोड़ रुपये का भुगतान किया गया, जबकि निजी अस्पतालों में स्थायी रूप से आरक्षित बिस्तरों के मुकाबले पीपीपी मोड में बिस्तर किराए पर लेने के लिए केंद्र और राज्य सरकार की ओर से कोई निर्देश नहीं था।
ऑडिट में पाया गया कि कुछ मामलों में डीएमएफ योगदान पर रॉयल्टी के कानूनी रूप से अनिवार्य 30% के बजाय 10% लगाया गया था, जबकि अतिरिक्त खनिज निष्कर्षण के कारण कम वसूली हुई थी। तीन जिलों का डायवर्जन भी किया गया ₹ राज्य के एमजीएनआरईजीएस मजदूरी भुगतान के लिए 171.79 करोड़ रुपये, जो कि पीएमकेकेकेवाई दिशानिर्देशों के तहत स्पष्ट रूप से वर्जित है।
ऑडिट ने परियोजना प्रबंधन सलाहकारों की नियुक्ति पर भी सवाल उठाए। केआईआईटी विश्वविद्यालय, भुवनेश्वर ने एक पेशेवर शुल्क उद्धृत किया ₹ 12 व्यक्तियों के लिए 7.65 लाख प्रति माह और सामान्य प्रबंधन सेवा शुल्क के रूप में 39.61%। अर्न्स्ट एंड यंग ने समान आधार शुल्क उद्धृत किया, लेकिन अतिरिक्त सेवा शुल्क के रूप में इसकी 100% की मांग की और काफी अधिक लागत के बावजूद बिना किसी मूल्य बातचीत के इसमें लगे रहे।
अब तक, ओडिशा का डीएमएफ फंड एकत्र हो चुका है ₹ राष्ट्रीय स्तर पर 62,242 करोड़ रुपये, सभी राज्यों में सबसे अधिक, छत्तीसगढ़ दूसरे स्थान पर है। इस का, ₹19,350 करोड़ रुपये खर्च किये गये हैं. विकास आयुक्त डीके सिंह, जो राज्य इस्पात और खान विभाग के प्रमुख भी हैं, ने क्योंझर और सुंदरगढ़ के जिला कलेक्टरों के साथ सवालों का जवाब नहीं दिया।
