नई दिल्ली: केंद्र सरकार ने पर्यावरण प्रभाव मूल्यांकन पर एक स्थायी निकाय स्थापित करने का निर्णय लिया है जो राज्य स्तरीय प्रभाव मूल्यांकन प्राधिकरणों के निष्क्रिय होने पर परियोजनाओं का मूल्यांकन करेगा – इस कदम का उद्देश्य परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय मंजूरी में तेजी लाना है।
केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय ने 5 मार्च को जारी एक मसौदा अधिसूचना में कहा कि निकाय समय-समय पर केंद्र द्वारा सौंपे गए अन्य कार्यों का भी निर्वहन करेगा।
वर्तमान में, राज्य पर्यावरण प्रभाव आकलन प्राधिकरण (एसईआईएए) और राज्य विशेषज्ञ मूल्यांकन समितियां (एसईएसी) छोटी खनन परियोजनाओं, बुनियादी ढांचे और क्षेत्र विकास परियोजनाओं जैसी कुछ श्रेणियों की परियोजनाओं के लिए मंजूरी के लिए जिम्मेदार हैं।
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जबकि SEIAA पर्यावरण मंजूरी देने के लिए जिम्मेदार है, SEAC इसे परियोजना के मूल्यांकन में सलाह देता है।
उनकी सदस्यता राज्यों के अनुसार अलग-अलग होती है, इसमें आमतौर पर स्वतंत्र विशेषज्ञ और सेवानिवृत्त वन अधिकारी शामिल होते हैं। हालाँकि, इन राज्य-स्तरीय निकायों के पुनर्गठन में देरी, जिनका कार्यकाल तीन साल है, जिसे एक साल तक बढ़ाया जा सकता है, अक्सर पर्यावरणीय मंजूरी में देरी का कारण बनती है। मसौदा अधिसूचना में इनका कार्यकाल चार साल तक बढ़ाने का प्रस्ताव किया गया है.
स्थायी निकाय की संरचना SEIAA/SEAC जैसी होगी और इसे पर्यावरण प्रभाव मूल्यांकन पर स्थायी प्राधिकरण (SAEIA) या पर्यावरण प्रभाव मूल्यांकन पर स्थायी समिति (SCEIA) कहा जाएगा।
मसौदे में कहा गया है, “यह देखा गया है कि एसईआईएए के पुनर्गठन में देरी से राज्य स्तर पर ईसी प्रक्रिया पूरी तरह से रुक जाती है और लंबित प्रस्तावों को थोक में केंद्र में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जिससे समयसीमा बढ़ जाती है और परियोजनाओं के मूल्यांकन में अनुचित देरी होती है, जिससे परियोजना की समयसीमा और निवेशकों का विश्वास प्रभावित होता है।”
सरकार के अनुसार, समाधान SAEIA/SCEIA है, जिसमें केंद्र सरकार द्वारा नामित पदेन सदस्य शामिल होते हैं।
“कार्यात्मक प्राधिकरण की अनुपस्थिति और नए SEIAA/SEAC के गठन तक” परियोजनाओं के मूल्यांकन और अनुमोदन के अलावा, मसौदे में कहा गया है कि प्राधिकरण “SEIAA/SEAC स्तर पर विलंबित परियोजनाओं पर विचार करने के लिए भी अधिकृत हो सकता है”।
मसौदे में मूल्यांकन में देरी की मात्रा भी बताई गई है जिसके लिए प्राधिकरण को 120 दिन का कदम उठाना पड़ सकता है।
मसौदे में यह भी कहा गया है कि यदि मूल्यांकन हो चुका है और एसईआईएए परियोजना आवेदक को सूचित करने में देरी करता है, तो प्राधिकरण फिर से हस्तक्षेप कर सकता है।
मसौदे में राज्य स्तरीय समितियों के लिए दंड का प्रावधान भी जोड़ा गया है, यदि वे परियोजनाओं का तेजी से मूल्यांकन करने में सक्षम नहीं हैं, तो देरी को केंद्र सरकार द्वारा एसईएसी और एसईआईएए के सदस्यों को हटाने का एक कारण बनाया गया है।
कानूनी विशेषज्ञों ने चिंता जताई है और अधिक निगरानी की मांग की है।
भारत के सुप्रीम कोर्ट के एडवोकेट-ऑन-रिकॉर्ड शिबानी घोष ने कहा, “केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर विशेषज्ञ मूल्यांकन समितियां – पर्यावरण मंजूरी प्रक्रिया में बेहद महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। यह प्रक्रिया का एकमात्र चरण है जहां स्वतंत्र विशेषज्ञ परियोजना प्रस्ताव और संबंधित दस्तावेजों की उचित जांच करते हैं, साइट का दौरा करते हैं और जहां आवश्यक हो अतिरिक्त जानकारी मांगते हैं।”
उन्होंने कहा, “अगर प्रस्तावित स्थायी समिति में केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त पदेन सदस्य शामिल होते हैं, तो मूल्यांकन चरण की स्वतंत्रता और विशेषज्ञ-संचालित प्रकृति सवालों के घेरे में आ सकती है।”
गुरुग्राम स्थित वानिकी विशेषज्ञ चेतन अग्रवाल ने कहा, “यदि एमओईएफ ऐसे समय में परियोजनाओं के लिए समय पर पर्यावरण मंजूरी को लेकर इतना चिंतित है, जब वैधानिक एसईएसी और एसईआईएए समितियों ने अपना कार्यकाल पूरा कर लिया है, लेकिन नई समितियों को अधिसूचित नहीं किया गया है – तो पदेन सदस्यों की नई स्थायी समितियां बनाने के बजाय, पिछली समितियों के कार्यकाल को उन्हीं छह महीने की अवधि के लिए एक डिफ़ॉल्ट स्वत: विस्तार प्रदान कर सकता है, जिसके लिए स्थायी समितियों को सशक्त बनाने का प्रस्ताव है। इससे नई समितियों को नियुक्त करने या फिर से अधिकृत करने के लिए पर्याप्त समय मिलेगा। पुराने और स्थायी समितियों में पहले से ही अत्यधिक प्रतिबद्ध नौकरशाहों पर बोझ डाले बिना पर्यावरण मूल्यांकन कार्य जारी रखें।”
