अब आठ महीने से अधिक समय हो गया है जब भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) ने भारत में मतदाता सूची में सुधार के लिए अपनी विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) प्रक्रिया शुरू की थी। यह अभ्यास बिहार से शुरू हुआ और अब नौ राज्यों और तीन केंद्र शासित प्रदेशों में आयोजित किया गया है, जो भारत के 543 लोकसभा क्षेत्रों में से 237 हैं। इस संख्या में असम के 14 लोकसभा निर्वाचन क्षेत्र शामिल नहीं हैं, जहां रोल पुनरीक्षण अभ्यास को एसआईआर के बजाय विशेष संशोधन (एसआर) कहा जाता है, और जहां प्रक्रिया एसआईआर से काफी अलग है। ईसीआई ने पहले ही घोषणा कर दी है कि वह अप्रैल से देश के शेष हिस्सों में यह अभ्यास शुरू करेगा।
यह अभ्यास बिहार से शुरू हुआ और अब नौ राज्यों और तीन केंद्र शासित प्रदेशों में आयोजित किया गया है, जो भारत के 543 लोकसभा क्षेत्रों में से 237 हैं। इस संख्या में असम के 14 लोकसभा निर्वाचन क्षेत्र शामिल नहीं हैं, जहां रोल पुनरीक्षण अभ्यास को एसआईआर के बजाय विशेष संशोधन (एसआर) कहा जाता है, (पीटीआई)
28 फरवरी इस यात्रा में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था क्योंकि ईसीआई ने पश्चिम बंगाल के लिए अंतिम मतदाता सूची जारी की, जिसमें छह मिलियन मतदाता अभी भी जांच का सामना कर रहे हैं। यह सूची सुप्रीम कोर्ट के आदेश के बाद जारी की गई थी, जिसने शायद राज्य में चुनाव के समय पर संचालन पर चल रही जांच के विघटनकारी प्रभाव को रोकने की कोशिश की थी, क्योंकि 7 मई से पहले एक नई विधानसभा का गठन किया जाना चाहिए। पश्चिम बंगाल की समस्या केवल चल रही एसआईआर अभ्यास से जुड़ी नहीं है। दरअसल, भारत का सबसे बड़ा राज्य उत्तर प्रदेश अभी भी इस प्रक्रिया को पूरा करने की कोशिश कर रहा है और ईसीआई ने राज्य के लिए 10 अप्रैल की संशोधित समय सीमा तय की है।
यह सब यह पूछने का एक अच्छा अवसर है कि हम एसआईआर अभ्यास के बारे में अब तक क्या जानते हैं? यहां पांच प्रमुख रुझान हैं जिन्हें चिह्नित किया जा सकता है।
यह प्रक्रिया उत्तर प्रदेश में सबसे लंबी है और बिहार में सबसे छोटी है
बिहार, जहां एसआईआर 24 जून को शुरू हुआ और पिछले साल 30 सितंबर को अंतिम रोल के प्रकाशन के साथ समाप्त हुआ, ने प्रक्रिया को सबसे तेजी से पूरा किया: केवल 98 दिनों में। दूसरी ओर, 10 अप्रैल को पूरा होने की अपेक्षित तिथि के साथ, उत्तर प्रदेश में यह अभ्यास 157 दिनों तक चलने की उम्मीद है, जो सभी में सबसे लंबा है।
यह सुनिश्चित करने के लिए, अभ्यास अभी तक पश्चिम बंगाल में भी पूरा नहीं हुआ है, जहां प्रक्रिया पहले से ही 28 फरवरी को 116 दिन लंबी थी। इसके अलावा, 2002 एसआईआर रोल में मैप नहीं किए गए या तार्किक विसंगतियों वाले मतदाताओं को बिहार में आयोजित एसआईआर अभ्यास में सुनवाई के लिए नहीं बुलाया गया था, एक प्रक्रिया जो 4 नवंबर को शुरू हुई 12 राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में केवल एसआईआर के साथ शुरू हुई है। हालांकि, अधिकांश राज्यों में समयसीमा केवल 10 दिनों के आसपास ही बढ़ाई गई है।
इस अभ्यास से सभी राज्यों में मतदाताओं की संख्या में कमी देखी गई है…
यह व्यायाम का सबसे महत्वपूर्ण उपाय है। यदि किसी को एसआईआर अभ्यास के पूरा होने के बाद मतदाताओं की अंतिम संख्या की तुलना शुरू होने से पहले की तुलना में करनी थी, तो हर उस राज्य और केंद्रशासित प्रदेश में गिरावट आई है, जहां एसआईआर देखा गया है। असम में एसआर अभ्यास में प्री-एसआर रोल की तुलना में 0.97% मतदाताओं का मामूली विलोपन देखा गया।
संचयी आधार पर देखा जाए तो, एसआईआर अभ्यास ने 12 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में जहां अभ्यास पूरा हो चुका है, कुल 35.4 मिलियन या भारत के 8.1% मतदाताओं को हटा दिया।
निश्चित रूप से, यह आंकड़ा केवल एसआईआर प्रक्रिया में हुए बदलावों से संबंधित है। उदाहरण के लिए, 30 सितंबर को एसआईआर अभ्यास के पूरा होने और 2025 के चुनाव के बीच बिहार ने अपनी सूची में आधे मिलियन मतदाताओं को जोड़ा, जिन्हें इन गणनाओं में शामिल नहीं किया गया है। इसके अलावा, पश्चिम बंगाल और उत्तर प्रदेश के इस अभ्यास को पूरा करने के बाद संख्या में काफी बदलाव आएगा। जैसा कि अपेक्षित है, राज्य-व्यापी विलोपन की सीमा में बड़ा अंतर दिखता है।
लेकिन “ड्राफ्ट” और “अंतिम” रोल के बीच संख्या लगभग हमेशा बढ़ी है
एसआईआर को तीन चरणों वाली प्रक्रिया के रूप में सबसे अच्छी तरह समझा जाता है। पहला कदम राज्य की मतदाता सूचियों को फ्रीज करना है (वे अद्यतन होने की निरंतर प्रक्रिया में हैं)। दूसरा चरण गणना अभ्यास है जहां अभ्यास अधिसूचित होने पर सूची में मौजूद मतदाताओं को यह इंगित करने के लिए गणना फॉर्म भरना होता है कि वे मौजूद हैं और दस्तावेजी मानदंडों को पूरा करते हैं।
एक बार यह प्रक्रिया पूरी हो जाने के बाद, एक “ड्राफ्ट रोल” प्रकाशित किया जाता है, जिसमें अंतिम रोल के प्रकाशन के लिए एक निर्दिष्ट समय सीमा के साथ अपना गणना फॉर्म जमा करने वाले सभी लोग शामिल होते हैं, जो ड्राफ्ट रोल में त्रुटियों/चूक को ठीक करने के साथ-साथ नए जोड़ भी देगा। लगभग सभी राज्यों में, एसआईआर के लिए संदर्भ सूची और ड्राफ्ट सूची के बीच मतदाताओं की संख्या में गिरावट आई और फिर अंतिम सूची में वृद्धि हुई। बेशक, यहां भी राज्यों के बीच बड़ी भिन्नताएं हैं। और पश्चिम बंगाल पहला राज्य बन गया है जिसने अपनी अंतिम सूची प्रकाशित होने के बाद भी बड़ी संख्या में (साठ मिलियन) मतदाताओं को जांच के दायरे में रखा है। गोवा के अलावा यह एकमात्र राज्य है, जहां ड्राफ्ट और अंतिम नामावली के बीच मतदाताओं की संख्या में कमी आई है।
यह सुनिश्चित करने के लिए, असम में एसआर अभ्यास ने केवल अंतिम सूची में मतदाताओं को हटा दिया और राज्य में दस्तावेजों का कोई भौतिक सत्यापन नहीं किया गया। ड्राफ्ट रोल में केवल नाम हटाने के लिए लोगों को चिन्हित किया गया था।
यदि बिहार कोई संकेत है, तो मतदाताओं की कम संख्या का मतलब मतदाताओं की कम संख्या नहीं है
यह ध्यान रखने वाली सबसे महत्वपूर्ण बात है. बिहार में एसआईआर से पहले और बाद में मतदाता सूची में 6% या 4.8 मिलियन का विलोपन देखा गया। हालाँकि, इससे 2024 के लोकसभा और 2025 के विधानसभा चुनावों के बीच मतदाताओं की संख्या में गिरावट नहीं हुई, जैसा कि हमने 7 नवंबर को बिहार पर एसआईआर के बाद के आंकड़ों के अपने पहले विश्लेषण में बताया था। बिहार में 2025 के चुनावों में मतदाता मतदान में बड़ी वृद्धि हुई थी।
यह अनिवार्य रूप से सुझाव देता है कि बिहार में एसआईआर अभ्यास के हिस्से के रूप में बहुत सारे विलोपन ऐसे मतदाताओं के थे जो या तो मर चुके थे, चले गए थे (इस पर बाद में और अधिक) या दो स्थानों पर पंजीकृत थे लेकिन जरूरी नहीं कि दोनों में मतदान किया हो। संभावना है कि यह प्रवृत्ति अन्य राज्यों में भी जारी रहेगी। यही कारण है कि एसआईआर और मतदाता-दमन के बीच एक-से-एक पत्राचार बनाना समस्याग्रस्त रहा है। निश्चित रूप से, पश्चिम बंगाल में लगभग 60 लाख मतदाताओं के जांच के दायरे में आने से इन चिंताओं को बढ़ावा मिला है।
जब SIR हटाने की बात आती है तो प्रवासन कितना बड़ा कारक है?
8 जनवरी को प्रकाशित एक एचटी विश्लेषण में पाया गया कि प्री-एसआईआर रोल और पोस्ट-एसआईआर ड्राफ्ट रोल के बीच विलोपन में सबसे अधिक हिस्सेदारी वाले जिले 2010-13 चुनाव चक्र और प्री-एसआईआर रोल के बीच मतदाता वृद्धि में उच्च हिस्सेदारी वाले भी थे। अधिकांश मामलों में, वे राज्य के सबसे अधिक शहरी जिले थे। एचटी ने इस पैटर्न को समझाने के लिए एक सिद्धांत को प्राथमिकता दी: लोग अधिक शहरी जिलों में चले जाते हैं, वहां अपने मतदाता पहचान पत्र बनवाते हैं लेकिन जरूरी नहीं कि उन्हें उनके मूल घरों में छोड़ दिया जाए और जब एसआईआर ने उन्हें विकल्प चुनने के लिए मजबूर किया तो उन्होंने संभवतः बाद वाले को चुना है।
निश्चित रूप से, इसका मतलब यह नहीं है कि हटाने के पीछे प्रवासन ही एकमात्र कारण है। उदाहरण के लिए, ऊपर वर्णित सहसंबंध असम में सारांश संशोधन अभ्यास के लिए सही नहीं है। इसके अलावा, प्रवास को हटाने का एकमात्र कारण होने के लिए, मतदाताओं की पिछली वृद्धि दर को एसआईआर में हटाए जाने की दर के साथ दृढ़ता से सहसंबद्ध किया जाएगा, जो जरूरी नहीं कि मामला हो। इसके अलावा, यह कहना संभव नहीं है कि क्या यह रुझान पश्चिम बंगाल में जारी रहेगा, जहां अंतिम सूची में 8% से अधिक मतदाताओं की स्थिति अभी तक स्पष्ट नहीं है। अभी यह भी कहना संभव नहीं है कि यह ट्रेंड हर जगह कायम है या नहीं।
केवल छह राज्यों – तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, राजस्थान, गुजरात, उत्तर प्रदेश और बिहार – ने मसौदा चरण में विलोपन का जिलेवार सारांश प्रकाशित किया। इनमें से राजस्थान ने अंतिम नामावली का जिलेवार विवरण प्रकाशित नहीं किया।
