नई दिल्ली: बुधवार को जारी जनाग्रह रिपोर्ट के अनुसार, अनियोजित विस्तार ने 2005-06 और 2022-23 के बीच भारत के शहरी विस्तार में 2.5 मिलियन हेक्टेयर – 100 से अधिक हैदराबाद के बराबर क्षेत्र – का विस्तार किया है। रिपोर्ट में आगे अनुमान लगाया गया है कि 2050 तक 723 मिलियन लोग शहरी भारत में रहेंगे, जो सभी आसियान देशों की संयुक्त जनसंख्या से अधिक है।
बुधवार को जनाग्रह की “शेपिंग अर्बन इंडिया: बाय डिज़ाइन, नॉट बाय डिफॉल्ट” रिपोर्ट जारी करते हुए सीईओ श्रीकांत विश्वनाथन ने कहा कि भारत के सबसे बड़े शहर जनसंख्या और उत्पादन दोनों में मध्यम आय वाले देशों की तुलना में आर्थिक महाशक्ति बन गए हैं, लेकिन नागरिकों के लिए “जीवन अनुभव” में तेजी से गिरावट आ रही है।
उन्होंने कहा, “नागरिकों के लिए गतिशीलता का अनुभव दिन-ब-दिन खराब होता जा रहा है। साथ ही, छोटे शहर स्वच्छ हवा, अधिक खुले स्थान और जीवन की बेहतर गुणवत्ता प्रदान करते हैं, लेकिन अक्सर युवाओं को उनकी पूरी क्षमता का एहसास करने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करने में विफल रहते हैं। विकास और रहने की क्षमता के बीच यह विरोधाभास तेजी से स्पष्ट हो रहा है, भले ही शहरों का वादा दोनों को एक साथ पूरा करने का है।”
रिपोर्ट में आगे तर्क दिया गया कि भारतीय अर्थव्यवस्था का भविष्य शहरी शासन से अविभाज्य है। इसमें कहा गया है कि 2030 तक अनुमानित 70% नई नौकरियाँ शहरी क्षेत्रों में सृजित होने का अनुमान है, लेकिन चेतावनी दी गई है कि इन भूमिकाओं की आर्थिक क्षमता प्रणालीगत शासन की विफलता के कारण बाधित हो रही है।
रिपोर्ट में कहा गया है कि यह विफलता, प्रणालीगत शासन व्यवस्था के वियोग में निहित है क्योंकि एक विशिष्ट भारतीय शहर की देखरेख 29 विभिन्न एजेंसियों द्वारा की जाती है जिन्हें 11 प्रमुख शहरी कार्यों को संभालने का काम सौंपा गया है।
इसमें कहा गया है कि, वैश्विक अनुभव के अनुरूप, शहर राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद का 60% उत्पन्न करके भारत में राष्ट्रीय समृद्धि के प्राथमिक इंजन के रूप में कार्य करते हैं, जिसमें 10 शहर “28% सकल घरेलू उत्पाद का अनुपातहीन योगदान करते हैं जबकि आबादी का केवल 9% आवास करते हैं”। “…यहां तक कि जब एक भारतीय शहर आकार में दोगुना हो जाता है (यानी, शहरीकरण में 100% वृद्धि), तो इसकी आर्थिक उत्पादकता केवल 12% (औसतन) बढ़ती है। यह न केवल ऊपर उद्धृत डेटा मॉडल की तुलना में काफी कम है, बल्कि कुछ अफ्रीकी देशों में 17% की वृद्धि और चीन में 19% की वृद्धि से भी कम है।”
रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत में मौजूदा प्रणाली शहर को कई कर्ताओं द्वारा संचालित असमान, असंगठित बुनियादी ढांचे और सेवाओं के एक समूह के रूप में देखती है “जिसमें कोई भी व्यक्ति या संस्था नागरिकों के प्रति जवाबदेह नहीं है”।
इसके परिणामस्वरूप खराब तरीके से प्रबंधित शहरी घनत्व और अनियोजित फैलाव का पैटर्न सामने आता है, जो निवासियों पर वित्तीय बोझ डालता है। “अधिक भीड़भाड़, खराब स्वास्थ्य परिणाम और कम कल्याण के कारण खराब तरीके से प्रबंधित शहरी घनत्व लागत में $26 और $35 प्रति व्यक्ति सालाना के बीच 10% की वृद्धि हुई है।”
यह संसाधन आवंटन में एक नाटकीय ग़लत संरेखण को भी उजागर करता है। रिपोर्ट में कहा गया है कि हालांकि अधिकांश शहरी भारतीय पैदल चलने या सार्वजनिक परिवहन पर निर्भर हैं, लेकिन देश के सबसे बड़े महानगरीय शहरों जैसे मुंबई और बेंगलुरु में नगरपालिका बजट का केवल 3% से 5% पैदल यात्री बुनियादी ढांचे के लिए समर्पित है, जिससे निजी वाहनों पर भारी निर्भरता होती है। बेंगलुरु में, एक औसत यात्री सालाना 168 घंटे – पूरे एक सप्ताह के बराबर – यातायात की भीड़ के कारण खो देता है।
रिपोर्ट से पता चला है कि दुनिया के 50 सबसे प्रदूषित शहरों में से 35 अब भारत में हैं। दिल्ली में, PM2.5 के दीर्घकालिक संपर्क से औसत निवासी की जीवन प्रत्याशा 8.2 वर्ष कम होने का अनुमान है।
आवास बाजार को भी झटका लगा है। 2019 के बाद से, किफायती आवास की आपूर्ति 40% से गिरकर 16% हो गई है, जबकि लक्जरी आवास बाजार में दोगुना होकर 56% हो गया है। इस संकट ने प्रवासियों को शहरी इलाकों में जाने के लिए मजबूर कर दिया है, जिससे उनकी यात्रा लंबी हो गई है और भीड़भाड़ और प्रदूषण के चक्र को बढ़ावा मिला है।
रिपोर्ट में आगे चेतावनी दी गई है कि मौजूदा फंडिंग ( ₹2015 से अब तक 8.36 लाख करोड़ रुपये) ने अक्सर कारणों के बजाय लक्षणों का इलाज किया है क्योंकि शहर बिना विस्तृत डेटा के “अंधा शासन” कर रहे हैं।
इसे ठीक करने के लिए, रिपोर्ट में पाँच “बड़े बदलाव” प्रस्तावित किए गए: उच्च गुणवत्ता वाली, चलने योग्य सड़कों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए शहरी सड़कों के लिए एक राष्ट्रीय मिशन; “स्थान-आधारित” शासन को बढ़ावा देने के लिए छोटे और मध्यम शहरों के लिए शहरी कार्य योजनाएँ; विभिन्न शहरों के लिए तैयार किए गए मॉडलों की ओर “एक आकार-सभी के लिए फिट” योजना से दूर जाना; वास्तविक समय में वायु गुणवत्ता, यातायात और आवास को ट्रैक करने के लिए शहर-स्तरीय डेटा सिस्टम का निर्माण; और शहरी स्थानीय सरकारों को शक्ति हस्तांतरित करके और महापौरों को पांच साल की निश्चित अवधि देकर निर्णायक रूप से सच्ची “शहर सरकार” के रूप में मान्यता देना।
इस रिपोर्ट की सह-लेखिका और जनाग्रह में नीति और अंतर्दृष्टि निदेशक अनीता कुमार ने कहा, “हम जिन बड़े बदलावों का प्रस्ताव कर रहे हैं, वे व्यापक विधायी बदलाव की प्रतीक्षा करने के बारे में नहीं हैं – अगर प्रशासनिक इच्छाशक्ति और उद्देश्य की स्पष्टता है तो उन्हें मौजूदा संस्थागत ढांचे के भीतर शुरू किया जा सकता है।”
ग्राफिक बॉक्स
शहरीकरण के खतरे
तेजी से अनियोजित विकास: 2005-06 और 2022-23 के बीच, अनियोजित फैलाव के माध्यम से शहरी क्षेत्रों में 25 मिलियन हेक्टेयर का विस्तार हुआ
आर्थिक संकेंद्रण: भारत के केवल 10 शहर राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद में 28% का योगदान करते हैं, बावजूद इसके केवल 9% आबादी को आवास उपलब्ध है।
जनसंख्या वृद्धि: 2050 तक, भारत की शहरी आबादी 723 मिलियन तक पहुंचने की उम्मीद है – यह आंकड़ा लगभग सभी आसियान देशों की वर्तमान संयुक्त आबादी के बराबर है।
स्वास्थ्य पर प्रभाव: दिल्ली में, PM2.5 वायु प्रदूषण के लंबे समय तक संपर्क में रहने से निवासियों की औसत जीवन प्रत्याशा 8.2 वर्ष कम होने का अनुमान है।
यातायात और उत्पादकता हानि: बेंगलुरु में यात्रियों को यातायात की भीड़ के कारण सालाना लगभग 168 घंटे बर्बाद होते हैं – जो हर साल बर्बाद होने वाले पूरे एक सप्ताह के समय के बराबर है।
