मैंनवंबर 2024 के अंत में, हरियाणा विधान सभा ने कुछ श्रेणियों के रूपांतरण की अनुमति देने के लिए हरियाणा ग्राम सामान्य भूमि (विनियमन) अधिनियम, 1961 में संशोधन किया। शमिलत देह ग्राम पंचायत को भुगतान के माध्यम से निजी स्वामित्व में अनधिकृत कब्जे के तहत, अनुमोदन शक्तियों को स्थानांतरित करके और बाजार-दर की बाधा को कम करके 2025 में एक रूपरेखा को और अधिक सुव्यवस्थित और विस्तारित किया गया। सरकार इसे मुकदमेबाजी को कम करने, पंचायतों के लिए मूल्य वसूलने और राजस्व अदालतों में लंबित कॉमन्स पर लंबे समय से चल रहे विवादों को हल करने के लिए एक प्रशासनिक समाधान के रूप में प्रस्तुत करती है। इसका तर्क है कि बड़े पैमाने पर आवासीय और कृषि अतिक्रमणों ने लंबी कानूनी लड़ाई के बजाय बातचीत के जरिये खरीदारी को बेहतर बना दिया है।
एक साल बाद, सवाल केवल यह नहीं है कि क्या संशोधन दस्तावेज़ को साफ़ करता है, बल्कि यह किस प्रकार की ग्रामीण व्यवस्था को समेकित करता है। सामान्य भूमि एक राजनीतिक संस्था है, जो आजीविका सुरक्षा, ग्रामीण बाजारों में सौदेबाजी की शक्ति और भूमिहीनों के लिए निर्भरता को आकार देती है। यदि भुगतान करने की क्षमता स्वामित्व के लिए ऑपरेटिव मानदंड बन जाती है, तो नियमितीकरण वास्तविक कब्जे को कानूनी स्वामित्व में परिवर्तित करने का जोखिम उठाता है, जो इसे सही करने के बजाय अभिजात वर्ग के कब्जे को मान्य करता है।
कॉमन्स और पावर
इस जोखिम को हरियाणा के लंबे इतिहास के बरक्स पढ़ा जाना चाहिए शमिलत देह शासन और दलित बहिष्कार, जहां अतिक्रमण शायद ही कभी आकस्मिक होता है। गाँव के आम लोगों पर क्षेत्र-आधारित कार्य (सुच्चा सिंह गिल, प्रमाजीत जज, मंजीत सिंह) और के. गोपाल अय्यर का संश्लेषण दस्तावेज बताता है कि कैसे सामान्य भूमि पर दलितों के “उचित अधिकारों” को व्यवस्थित रूप से अस्वीकार कर दिया गया है, अतिक्रमण अक्सर संरक्षण, सरपंच और आधिकारिक मिलीभगत के माध्यम से जारी रहता है, और कागजी कार्रवाई और जबरदस्ती प्राधिकरण तक असमान पहुंच होती है। यह केवल विद्वानों का दावा नहीं है.
2007 में हरियाणा इंस्टीट्यूट ऑफ रूरल डेवलपमेंट (एचआईआरडी) द्वारा किए गए भिवानी और करनाल जिलों के अध्ययन में दर्ज किया गया कि गांव की सामान्य भूमि से बाहरी लोगों को फायदा हो रहा है, पंचायतें दलित परिवारों को खेती योग्य भूमि तक पहुंचने में सक्षम नहीं बना रही हैं, और दलित परिवार वैधानिक हिस्सेदारी हासिल करने में असफल हो रहे हैं क्योंकि वे पट्टा बाजारों में प्रमुख भूमि मालिकों के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते हैं। इसमें आगे कहा गया है कि प्रमुख भूस्वामी समुदायों द्वारा किए गए लगभग 15% अतिक्रमण को सरपंचों, अधिकारियों या राजनीतिक रूप से प्रभावशाली व्यक्तियों का समर्थन प्राप्त था, जबकि अमीर परिवारों ने उच्च पट्टे दरों पर बोली लगाकर अनुपातहीन लाभ प्राप्त किया।
पकड़ने का पैमाना
वही HIRD अभ्यास पैमाने की भावना प्रदान करता है। इसमें बताया गया कि 2,01,875 एकड़ कृषि योग्य भूमि में से 28,628 एकड़ भूमि अतिक्रमण के अधीन है। शामलात भूमि, खेती योग्य सामान्य भूमि का 14.18% है। इसने 21,137 एकड़ जमीन पर अवैध कब्जे के लिए 1994 और 1995 के बीच दायर 8,270 मामलों पर प्रशासनिक डेटा भी संकलित किया। शामलात भूमि। ट्रेंड लाइन का मुद्दा यह है: 2009-10 तक, राजस्व अदालतों में लंबित अतिक्रमण मामले कथित तौर पर 19,476 तक पहुंच गए, जो 1994-95 के आंकड़े से लगभग 2.35 गुना अधिक है। ये संख्याएँ स्पष्ट करती हैं कि दांव पर क्या है। जब अतिक्रमण संरचनात्मक रूप से उत्पन्न होता है और राजनीतिक रूप से संरक्षित होता है, तो “भुगतान-से-कानूनी” डिज़ाइन अनुमानित रूप से तरलता, कागजी कार्य क्षमता और सामाजिक नेटवर्क वाले लोगों को लाभ पहुंचाता है।
हरियाणा की क्षेत्र-आधारित कृषि राजनीतिक अर्थव्यवस्था इस व्यापक निदान को पुष्ट करती है। कृषि जीवन भूमि और जाति के आधार पर विभाजित है, जबकि भूमिहीन दलित परिवार असुरक्षित मजदूरी कार्य और छोटे स्वरोजगार में केंद्रित रहते हैं और बुनियादी कल्याण पहुंच पर गंभीर रूप से निर्भर रहते हैं। जैसे सार्वजनिक वितरण प्रणाली. ऐसी स्थिति में, भुगतान के माध्यम से नियमितीकरण एक तटस्थ तकनीक नहीं है। यह पहले से ही सीमित स्थानों को छोटा कर सकता है जो हाशिए पर रहने वाले परिवारों को प्रमुख भूस्वामियों से कुछ हद तक स्वायत्तता प्रदान करता है, जबकि उन लोगों के लाभ को स्थिर कर सकता है जो कब्जे को औपचारिक शीर्षक में बदल सकते हैं।
राज्य का तर्क समझ में आने योग्य है; मुकदमेबाजी महंगी है, और दशकों से चल रहे व्यवसाय अनिश्चितता पैदा करते हैं, पंचायत योजना को बाधित करते हैं, और राजस्व को जब्त कर लेते हैं। फिर भी तकनीकी निपटान वितरणात्मक रूप से तटस्थ नहीं है। समस्या को बेदखली के निरंतर पैटर्न के बजाय बैकलॉग प्रबंधन के रूप में मानने से, संशोधन अतिक्रमण को सामान्य बनाने और भुगतान के माध्यम से उस सामान्यता को स्वामित्व में परिवर्तित करने का जोखिम उठाता है। यह एक राजनीतिक विकल्प है कि आम जनता का हकदार कौन है, भले ही इसे प्रशासनिक दक्षता के रूप में देखा जाए।
अन्यत्र नीतियों के साथ विरोधाभास, मानक ढांचे को स्पष्ट करता है। पुनर्स्थापन-उन्मुख ढांचे में, आम या विशेष रूप से निर्धारित भूमि को भूमिहीन और ऐतिहासिक रूप से उत्पीड़ित लोगों को राहत देने के लिए सुधारात्मक साधन के रूप में माना जाता है, और कुछ राज्यों ने इस तर्क को सापेक्ष गंभीरता के साथ लागू किया है। का बड़ा हिस्सा बांटने की पहल मध्य प्रदेश की चर्नोई दलितों को ज़मीन देना इसका स्पष्ट उदाहरण है। तमिलनाडु की पंचमी भूमि भी इसी तरह दलितों के लिए निर्धारित की गई थी, जो आम लोगों को एक परक्राम्य संपत्ति के रूप में मानने के बजाय सुरक्षा के एक स्पष्ट आधार को दर्शाती है। इसके विपरीत, खरीद-उन्मुख ढांचे में, कॉमन्स इच्छा और भुगतान करने की क्षमता के माध्यम से आवंटित एक परक्राम्य संपत्ति बन जाती है। हरियाणा का संशोधन इस बाद वाले तर्क की ओर झुकता है: पहले ऐतिहासिक अधिकार, जाति-आधारित अभाव और सामाजिक सुरक्षा जाल के रूप में आम लोगों के वैधानिक इरादे को संबोधित किए बिना, यह अनुदान देने का जोखिम उठाता है मलिकाना हक अंतर्निहित अन्याय को बरकरार रखते हुए।
नियमितीकरण में दृश्यता की राजनीति भी अंतर्निहित है। इस प्रकार की नीतियां अक्सर खुद को प्रशासनिक हाउसकीपिंग के रूप में प्रस्तुत करती हैं, और हाशिए पर रहने वाले समूहों से अपेक्षा की जाती है कि वे निपटान को “व्यावहारिक” के रूप में स्वीकार करें। फिर भी कांशी राम की “प्रति-कूटनीति” पर विद्वत्ता दलित दावों के कायम रहने पर भी जाति को आधिकारिक ढांचे से हटाने की व्यापक प्रवृत्ति को उजागर करती है। कॉमन्स के संदर्भ में, निहितार्थ प्रत्यक्ष है; पारदर्शिता और चुनाव लड़ने के संस्थागत तरीकों के बिना, गहरी अवैधता की कीमत पर औपचारिक वैधता हासिल की जा सकती है।
एक निष्पक्ष डिजाइन सुरक्षा उपायों को सख्त कर देगा ताकि नियमितीकरण अभिजात वर्ग पर कब्जा करने के लिए एक कन्वेयर बेल्ट न बन जाए। स्वामित्व को पंचायत-स्तरीय प्रकटीकरण और गोपनीयता सुरक्षा के साथ अनिवार्य सामाजिक-आर्थिक और जाति प्रोफाइलिंग का पालन करना चाहिए, और भूमिहीन और ऐतिहासिक रूप से बहिष्कृत समूहों के लिए प्राथमिकता सहित वैधानिक इरादे के साथ संरेखित दावों का पदानुक्रम होना चाहिए। पारिस्थितिक और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण कॉमन्स, रूपांतरण से बाहर रखा जाना चाहिए। प्रक्रिया का स्वतंत्र रूप से ऑडिट किया जाना चाहिए, जिसमें विश्वसनीय शिकायत निवारण को स्थानीय कार्यकारी विवेक से अलग रखा जाना चाहिए। अंत में, आय को वितरणात्मक मरम्मत के लिए निर्धारित किया जाना चाहिए, और मामले का निपटान समयबद्ध होना चाहिए और कानूनी सहायता के साथ जोड़ा जाना चाहिए ताकि हाशिए पर रहने वाले दावेदारों को कीमत न चुकानी पड़े जबकि बेहतर-संसाधन वाले लोग भुगतान के माध्यम से विवादों को बंद कर दें।
न्याय या सुव्यवस्था
इस प्रकार 2024 का संशोधन समकालीन ग्रामीण शासन में व्यापक तनाव को स्पष्ट करता है: सामाजिक न्याय के रूप में भूमि नीति बनाम प्रशासनिक साफ-सफाई के रूप में भूमि नीति। जाति और आजीविका विविधीकरण के लिए असमान पहुंच द्वारा संरचित ग्रामीण राजनीतिक अर्थव्यवस्था में, संरचनात्मक असमानता को ठीक किए बिना अतिक्रमण को वैध बनाना केवल विवाद समाधान नहीं है। यह राज्य है जो लंबे समय से चल रहे सामाजिक संघर्ष में समाधान का चयन करता है और इसे दक्षता कहता है।
आनंद मेहरा दिल्ली विश्वविद्यालय के राजनीति विज्ञान विभाग में डॉक्टरेट शोधकर्ता हैं। विग्नेश कार्तिक केआर किंग्स इंडिया इंस्टीट्यूट, किंग्स कॉलेज लंदन में पोस्टडॉक्टोरल शोध सहयोगी हैं
प्रकाशित – 01 जनवरी, 2026 10:34 अपराह्न IST
